明年党的十八大会发布政治报告，确定未来五年整个国家的路线、方针、政策。
然后2013年进行政府换届，并会同时进行行政体制改革。所以明年不会有大的动作，但是要酝酿，哪些部门要撤销、职能怎么转换，然后到2013年3月份政府换届以后再进行调整改革。
一、2012年将是改革酝酿期
不管明年十八大报告对下一步行政体制改革如何具体来描绘，我认为它不会脱离“十二五”规划。在“十二五”规划里，描绘了财政体制改革、政治体制改革、行政体制改革、社会体制改革、文化体制改革。对于行政体制改革，“十二五”规划里主要有这么几个侧重点：
一个是进一步坚决推进大部制改革。我们在2008年的时候，就已经推行大部制改革了。当时主要推出五大部，工业和信息化部、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、环保部，还有交通运输部。现在看来，大部制遇到了很多困难，表面上部门合并了，其实还是各自为政，内部整合还没有整合好。
除了解决这些大部遇到的问题之外，我们可能还会推出新的大部。文化口方面，要搞文化体制改革，文化部、新闻办公室、广电总局、新闻出版总署等很多部门，都可能需要整合。还有农业口，涉及农业、林业、水利等部门的调整。能源部也可能会组建。
推出大部制改革肯定有内容的，不限于过去的整合改革和完善，新的大部肯定还会推出。2013年“两会”召开之前，这一改革方案会比较具体化。
另外要深化行政许可制度改革，减少行政审批事项，尽量发挥市场的责任，能够
用市场解决问题就尽量不要审批。
还有就是加快省直管县步伐和事业单位体制改革的全面启动，这些都是十八大召开以后行政体制改革的重点。
二、推进中央到地方的财权变革
对于目前一直在呼吁要推进省直管县改革，建议减少行政层级，强县扩权，管理重心下移。目前我们在不断地推进，但这个从结构上有所放缓，2008年以后我们把这个改革的调子提得很高，要求在全国推进省直管县改革，后来发现改革中复杂性还是比较强的，各地情况差异比较大，所以从结构上有所放缓。
这一改革还是在因地制宜地搞，让地方能够自主作出选择。中央主要给的是政策，不搞一刀切，也没有指标，要求省市必须在哪一年哪一月全部搞完。这些都是十八大以后新一届政府改革中有可能重点进行改革的。
重点发展县域经济，实行强县战略，这是我们重要的目标。所以要减少行政层次，把当前的省市县乡四级管理变成三级管理，市和县变成一级，市不管县，市县平级。
现在大量的资源都在市一级，地级市有很大发展，但县一级的发展受到很大的影响和制约，这是一个比较大的问题。
市不管县以后，县都归省管。这一改革还是要稳步走，一开始行政上的难度比较大，财政的难度相对比较小，所以应先搞财政。让县里的投资、财政拨款，都直接对省。
然后再推进行政人事改革。这样改革以后，县里的各个政府机构就直接对接省级机关了，比如县文化局就对口省文化厅，就不再对接市文化局了。也就是说，县级所有的政府部门都直接对省，这会对省级的工作提出巨大的挑战。一个省可能要面对100多个县，你能转得过来吗？如果不下放权力，就管不过来了。所以对省一级来说，都有调整的过程。
这也牵涉另外一个问题，就是财税体制改革的问题，中央和地方、省级和市县一级，应如何划分财政权力，这一块未来会如何调整？
财税体制调整主要就是中央财政和地方财政的关系问题，这肯定是未来改革的重点。
要推进社会公共服务平等化，就要把地方事权划清楚，地方存在什么责任划分清楚。
此外，土地财政受到抑制以后，地方政府的财政将有很大损失，需要开辟新的税
源，比如说房产税。
再一个就是加大对地方财政转移支付能力，减少专项转移支付，增加常规性的转移支付。常规性转移支付比较规范，缺少人为的色彩。专项转移支付很容易导致“跑部钱进”的现象。
在实行专项转移支付的情况下，钱都在各个部委手里。比如农业部掌握农业投资，交通部掌握交通方面投资，工信部掌握工业方面的投资。地方要上农业的项目就要跑农业部，上工业项目就要跑工信部，这就是“跑部钱进”。
因此，未来改革应大量缩小专项资金，增加常规性的转移支付。常规性转移支付由财政部来控制。发改委管立项，立项以后财政部给钱，一个管项目一个给钱，二者分开，一定程度上就能够减少转移支付的黑洞和权钱交易，以及“跑部钱进”的现象。
三、应扩大差额选举范围和比例
今年的省市县乡四级换届，都是为明年十八大的召开作组织准备的。现在地方的主要领导在十八大以后可能还是继续任职。十八大以后对省级不会有大面积调整，调整就在换届过程中。
这次的换届也呈现出了一些特点。有东西部交流的官员，也有中央和地方交流的官员，上下东西，交流还是比较频繁。
此外，20世纪50年代到60年代出生的领导人已经是省部级的主力了，40年代的人大部分退休了。还有就是省部级官员学历普遍比较高，比如河北省代省长张庆伟是博士。官员也都不只是理科出身的，文科背景的官员也比较多。再一个就是女干部也比较多，省一级中女常委也不少。另外，除了省委书记在调整外，大面积调整的还有另外两个岗位：一个是纪委书记，各地党委的纪委书记大量地互动，以避免在一个地方长时间任职形成关系网；还有一个是组织部部长，也在大面积互动。这些都是四级单位换届中一些普遍的现象。
一些地方在搞差额选举，特别是对正职进行差额选举，比如县委书记、市委书记这些地方一把手的差额选举，都是民主选举中比较好的势头。
我一直认为首先要发展党内民主，应扩大差额选举的范围和比例，这样才真正变成既有选，又有取。如果说没有差额选举，只是等额选举，就是没有选只有取了。
