一、总书记来强国论坛和我们对话，使所有的官员都不敢轻视网络胡锦涛总书记2008年6月20日上午在人民网强国论坛与广大网友进行了简短的交流，并在人民网“中国共产党新闻”栏目工作平台上，仔细浏览网页内容和栏目设计，勉励大家努力把共产党新闻栏目办得更好。这是一件具有“跨时代”影响的事件。
我当时正在上网，我看到人民网挂了一个消息说总书记要来，我当时非常关注，但是后来就开饭了。我到食堂以后，跟同事说总书记要上网，他们不相信。后来我回来以后，这个交流已经开始了。我当时是以为只是看看而已，但是后来一看是实际的交流，觉得总书记是非常重视民意、关注网络。
这件事反映了最高领导层非常重视新兴媒体网络，也非常关注民意。我思考了一下，至少有四种关注：第一层意思就是网络这种新兴媒体发展以后，有人说Web 1.0到Web 2.0时代，Web 2.0的时代是可以表达、可以参与，但是Web 1.0的时代只是被动地接受，所以说一个博客就是一个新闻。这个是网络新兴媒体引起越来越多人关注的原因。第二层意思就是公民社会的快速发展。市场化改革促进了中国社会和政府的改善，这个改善就是民间组织大量地出现，民间组织出现以后，促进了中国公民社会的提升，这样使更多的普通民众有一种参与意识。那么这种参与意识的提升，使我们在网上形成一种主流民意，在社会形成广泛主流影响，是非常重要的。第三层意思就是十七大提出一些主要的概念，比如说要保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权四种权利，而且现在有2.1亿网民，跟这四种权利是吻合的。第四层意思就是使最高领导层看到了网络的重要性，看到了网络对我们国家的重大意义。今年有很多的重大事情，包括西藏事件，还有汶川大地震，还有火炬传递的事情，网络参与很大程度上改变了世界的进程，而且也调动了海外华人的凝聚力量。所以包括总书记在内，他看
到了民众的力量，看到网络表达的巨大作用所反映的民心。所以他直接来强国论坛和我们对话。这个举动使所有的官员都不敢轻视网络。
二、网络是收集民意的有效形式，对公共权力运行会产生深远影响十七大报告提出重要的概念，就是要把我们政府组织部门的设置——组织结构调整到按照决策、执行、监督这三者相互协调，又相互制约的权力运行机制。这意味着我们政府的组织在某种意义上讲需要重构。在政府机构重构过程当中，在权力结构重构过程当中，最核心的问题就是如何加强对公共权力的监督，还有对政府权力的监督。
我认为在这方面互联网扮演非常重要的角色，网民也可以发挥非常大的作用。我觉得从网络本身来讲，这种新兴媒体是公开透明的，因为以前有这个部、那个局，政府机关的人员他都不知道是怎么回事。但是现在不一样了，现在他们办什么事、办这些事有什么法律法规指导约束、有什么依据、有什么程序，过程和结果怎么样，全部都公布在网上，老百姓上网以后一目了然。再一个从根本上打破了政府和公众信息的不对称，过去老百姓知道政府信息的20%，但是现在他们上网以后大部分的信息都知道了。这样改变了政府和公众信息不对称的问题。还有一点，这个被打破以后，让老百姓的表达权得到了充分的释放，而这种表达在很大程度上既表现为一种行政民主，也表现为一种政治民主。通过网民这样表达以后，就把各种各样好的建议给政府提出来，甚至政府做得不当的地方，比如说腐败什么的，可以在网上互动、揭露他，这样可以对权力运行进行监督。按照决策、执行、监督这样一种行政思维构建我们政府的权力机构，再加上互联网对监督发挥得好的话，我认为它对我们公共权力的运行，对改变政府的行为，都可以产生深远的影响。
现在我们有4万多个门户网站，这4万多的网站整体上来讲水平是不断地上升。我把门户网站概括为三个平台：第一个它是老百姓接受政府信息的一个平台。第二个它是可以在网上进行办事的平台。第三个是政府和民众互动的平台。比如说下面搞一个化工项目，网民在网上一表达以后，说这个化工项目对我们健康有影响的，网民这种表达改变了决策，就决定不再搞了。就是说网上听证也可以，一个决策出来以后，你实施过程当中，网民马上可以表达，你政策好还是不好，给我们政府修正决策提供了一个很便捷的窗口。这个也可能监督权力，最大限度地避免暗箱操作造成的腐败。
网络给人民提供了很多方便的渠道。
胡锦涛总书记在十七大报告说加快行政管理体制改革，建设服务型政府。原来的
经济建设型政府真正转到公共服务型政府上，我觉得这个是大目标。就是说整体反映我们政府的宗旨、理念、价值、目标和追求。政府的所作所为说到底都是为老百姓提供服务，所以这个服务型政府本质上来讲，应该是以公众为主体的政府，以老百姓为主体的政府，不应该是以政府为主体的政府。这样我们就找到了我们的立足点，比如说执政为民、为人民服务这个是相一致的。那么为什么强调从经济建设型政府转到公共服务型政府上，其实我们讲服务型政府不是说我们不重视经济建设，而是说政府也不能都抓经济，其实抓经济还有市场，市场还可以发挥作用，政府只是一只手。而这些社会管理、公共服务如果政府不作安排的话，任何一个机构都替代不了政府。所以从这个意义上讲，我们的工作确实是需要解决由经济建设型政府转为公共服务型政府的问题。“非典”以后有三句话说得非常形象。第一句话是，没有2003年的“非典”，我们可能提不出以人为本的发展观。因为在这个之前，有人把经济建设变成以GDP为中心，但是“非典”以后就凸显了这个问题。当一个人没有生命的时候，这GDP产值还有什么意义吗？这个就没有意义了。所以2003年总书记提出了“以人为本”的理念。
第二句话是没有“非典”我们不可能在全国构建各级的应急预案。以前我们没有应急预案，缺乏这种理念。“非典”时候我们急急忙忙在小汤山搞医院。“非典”以后我们建立了各种各样的应急管理系统。否则，像这次汶川大地震，我们不可能反应这么迅速。第三句话是没有“非典”，我们不可能把政府职能的侧重点从经济建设转到社会方面。
在建设公共服务型政府过程当中，网络能够做什么？可以从两点考虑：一个是我们建设网络可以构筑虚拟政府。比如说，以前我们上你们这儿来，就必须到金台路，但是现在就不一样了，我可以在家里上网。所以说我们可以在网络上建设虚拟政府，这个可以打破时间限制，政府工作人员8小时上班，网络是24小时不间断地服务。还有一个是打破距离的问题。过去我到政府办事，我要去那里才行，但是现在我在家里就可以了。所以虚拟政府的出现从根本上可以改变政府的管理模式，这个也预示着政府的一场管理革命。第二点就是我们借助各种各样的手段可以为老百姓提供快捷、便捷的服务。比如说手机短信，现在北京市一个指挥平台，把400多万有驾驶执照的人都可以整合进去，哪里堵车就告诉你了。还有一卡通，你拿了以后只要花4毛钱就可以坐车，还缓解了交通的问题。北京市出租车有一个全球定位系统，如果遇到什么问题他根本不用说话这边就知道他出了什么事。所以我们把信息系统运用到各种各样的方面，包括信息屏随时都可以查阅信息。所以在提供便捷服务方面，信息网络系统可以扮演非常重要的角色，这个是政府管理革命的一个重要组成部分。
三、三个特性决定网络在推动中国民主政治方面起到任何媒体都替代不了的作用
中国改革发展到今天，需要改革结构本身，这就历史性地把政治改革推到更重要的位置。我们过去的发展是结构不太平衡，经济发展最快，社会发展相对慢，而政治发展在目前有一些滞后，这个判断在一定范围内是有意义的。所以说推进政治体制改革，包括推动行政体制改革都成了我们现在非常重要的一个目标。
实际上十七大已经在这方面作了非常重大的部署，第一个是提出了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这四个民主。第二个是保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权。第三个是群众的自我监督、自我管理、自我教育、自我约束。十七大对我们政治体制改革的部署非常的高远，应该说也是非常有战略意义的。但是这个东西需要落实。如何操作，需要我们进一步具体地推动政治体制改革。最近深圳出台了一个关于行政体制改革的《纲要》，明确了未来几年深圳要把各个单位的局长、正局级都要经过差额选举来产生，市长过几年也要差额选举产生，还有人大代表要直接选举产生。我觉得这些都没有超出十七大的战略范围。换句话说它是对十七大民主政治部署作出的试验。我们这种体制在内外受到压抑，在很多层面上也是在政治层面。我们过去搞几十年改革，更多的是行政层面的改革，比如说提高效率、降低成本等，但是在政治体制的上端，政党政治、宪政架构等这些方面，我觉得我们有改革但是改革相对还不够。这个是我们政治体制改革、社会主义民主发展目前面临的最大问题。
在这样的判断下网络能够做什么？我认为是网络本身具备的自身特点决定的。
第一，网络可以广泛参与。一个电视只能说一种话，其他的话不能在电视上。一份报纸得出的观点只能是一种声音，另外一种声音不恰当就可能被拿掉了，但是网络就不是。我们现在有2.1亿网民，各个群体、各个阶层的人都可以在网络上表达他的意见。这些观点可能是碰撞的，有的是非常情绪化的，但是这个不一定能显示出主导的声音，就是说主流的声音。为什么网络上引起重要的关注，为什么在大的事件发生以后，网上都非常地关注，其实这个是广大网民的价值取向决定了这个事情的发生，这个是网络的第一个形态。
第二，网络可以匿名发表观点。虽然我们现在法律还不完善，但是这个是另外的问题，网络可以给很多人表达真实的意见提供一个平台。过去我们说留下名字，但是这个就比较麻烦。现在就不一样了，现在我可以匿名。当然这里面有一些造谣惑众的，扰乱社会治安，所以说网络是一把“双刃剑”。
第三，网络是“双刃剑”，这有正面影响，也有负面影响。这三个特性决定了网络在推动中国的民主政治方面，可以扮演任何媒体都替代不了的作用。比如说知情权，网络可以很快地获取信息。参与权，我可以通过Web 2.0表达我的意见，跟他们一起参与。比如说华南虎事件，这个是不是假照还有待官方界定，但是如果没有网民发出来的话，在过去早就不了了之了。还有去年西藏通车，通车以后羚羊整整齐齐排着队跟着火车跑。很多网民都不相信，后来一追查确实是假的。还有这次地震中范跑跑的行为，这个事情引起了很多网民的关注，引起了网民对道德的讨论，就是作为一个老师他的道德是什么。这个远远超过了范跑跑事件的本身。现在我们正在走向网络民主，这个时代已经到来，这么多的网民参与，我们现在高层领导已经很清楚历史趋势了。总书记为什么直接到网民中间和大家来对话，胡总书记被称为“中国第一网民”。
有的还说总书记是“胡哥”，叫温家宝叫“家宝大哥”，这种反应非常的亲切，没有什么隔阂。这让我们想起了，之前有一些大学生路过北京天安门的时候打出：“小平你好！”这个是非常亲近的感觉。我们高层的领袖看到网络的力量，如果借助网络加快民主政治的推动，是非常有用的。
中国经济改革开放已经30年了，30年的成绩很大，但是现在我总体的看法就是改革进入了一个战略转型期，这有一个很重要的标志，就是改革的重心正在发生悄悄的变化。如果说过去20多年我们是以经济改革为主导展开改革的话，那么2005年制定“十一五”规划的时候，政府的行政改革已经悄然地上升到更重要的位置。当时在规划里面讲这样一句话：说未来行政管理体制改革将成为全面深化改革、扩大对外开放的关键。我说这个判断，实际上在地域上来讲带有战略转移的意义。这个是我表达的第一层意思。
第二层意思，就是在战略转移过程当中，肯定会有政府的行政体制改革，乃至政治体制改革，都会上升到更重要的位置。网络这种新兴媒体在推动我们政治改革、行政改革过程当中会发挥什么样的作用？我觉得首先一个我们是通过构建门户网站，各级政府大量推动政务信息化，这才可以从整体上改变我们政府的治理手段和管理方式。如果我们过去是实体化管理、手工化的管理，现在我们的政府越来越依赖于信息网络技术。信息网络技术正在深刻地改变着中国政府管理的过程，也改变着我们干部、官员的理念、价值，也改变着我们的管理手段和方式。比如说现在一个政府官员，要不会计算机、不会上网、不会在网上办公，你几乎就成为不合格的公务员了。
这种现象在十年以前几乎不可想象。现在办公上网化已经成为了公务员一个最基本的标准。还有一个我们通过一些许可项目优化流程，过去可能非常复杂，现在通过网络
技术扁平化。这个叫“流程再造”，改变我们的管理层级和过程。一个办公机构，他的工作以前是看完以后归档，现在全部成为了电子文档。这个也改变了我们政府管理的流程。所以说信息网络技术正在深刻地影响着政府管理过程。
第三层意思说政府。我们光有行政改革不够，中国的改革光靠行政改革解决不了政府的生存问题，包括政府配套的一些改革。政治改革更能解放思想。通过进一步转变理念、解放思想，能够在政府改革的一些关键点上迈出重要步伐，这才可以为我们行政改革扫清障碍。所以说中国行政改革在多大程度上能够成功，在一定意义上取决于我们政治改革迈出的步伐。
