登陆注册
34802000000058

第58章 公务员聘任制:一个不要被曲解的制度

如何管理行使公共权力的国家公务员队伍,是一个世界性难题。从英国创立近代文官制度后,对于国家公务员的管理逐步纳入制度化、法制化的轨道。世界许多国家都普遍推行了国家公务员制度。但这种职业制度也带来许多问题,比如,一个年轻人一旦考入国家公务员行列,就获得了终身职位,只要没有什么大的过错,将会在政府终身任职。随着时代的进步,科学技术的迅猛发展,政府管理现代化也在快速推进,政府机构对专业人员的需求量激增。为了缓解公共机构对专业人员需求的矛盾,西方一些国家在20世纪70年代后,开始探索在公务员队伍中的某些岗位实行聘任制度,就是这些岗位可以实行双向选择,合同管理,公务员的薪酬比较高,但不是终身制的“铁饭碗”。后来这一制度在许多发达国家都不同程度地被采用。

我国从1993年实行公务员制度后,开始并没有实行聘任制的岗位,直到2005年《公务员法》出台并实施后, 按照《公务员法》的规定,才有了聘任制公务员的制度保障,一些地方如深圳等地率先在全国进行聘任制公务员的试点,为全国探路。从目前的情况看,全国已经有不少地方在进行这方面的改革。不过,在实行聘任制公务员的过程中,有一些关键问题是需要明确的,也是需要进一步探讨的。集中起来主要有四:

第一,聘任制公务员只能在公务员队伍中的一部分岗位中推行,很难在所有公务员中实行。原因很简单,行使公共权力的国家公务员队伍,担负着管理国家公共事务的重大职责,很难想象他们中的所有人都实行聘任制,实行双向选择,甚至可以随时走人,这样一个国家的治理就处在一种混乱的状态。目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。因此,实行聘任制的公务员,只能是公务员队伍中的一小部分,即那些专业技术比较强、执行性的、辅助性的岗位。绝大多数公务员,或者国家公务员的主体,仍然是职业公职人员,可以终身任职,以保证国家拥有一支有足够数量的、素质高的、有良好敬业精神的管理国家公共事务的精英队伍。因此,在笔者看

来,聘任制公务员不可能成为公务员的主体,而只能是补充、辅助性的。

第二,建立严格的聘任制公务员管理制度,明确其权力和义务。尽管聘任制公务员不可能成为公务员队伍中主体,但并不是说这支队伍不重要。恰恰相反,这支队伍对国家的公共治理不可缺少。从其岗位特征来看,聘任制公务员主要是三个层面:一是专业技术比较强的;二是执行性工作性质的;三是辅助性工作的。显然这三类人的要求有比较大的差异。只有建立严格的管理制度,对其实行分类管理,才能充分发挥这支队伍的作用。从以往的实践看,由于聘任制公务员没有“铁饭碗”,因此,薪酬待遇比同等岗位公务员要高,这是吸引人才的重要原因。对于终身制公务员来说,由于你的工作性质具有“铁饭碗”的性质,因此,对于聘任制公务员的高待遇,也不必眼红。这两种公务员应该相得益彰,各自在岗位上履行好各自的职责。

第三,在推行聘任制公务员制度的过程中,要从社会保障方面创造更多的条件,最大限度地避免制度冲突。从目前我国的实际情况看,最主要的就是公务员队伍社会保障和社会其他领域的社会保障缺乏制度对接,从而引发一些社会矛盾和冲突。一个突出例子,就是企业退休人员与党政机关、事业单位退休人员待遇上的不合理悬殊。

这方面的问题,应该引起有关方面的高度重视,在制度设计上要权衡各方面的利益,尽量体现社会公平和公正。如果这方面的问题能够从制度上予以解决,即使在公务员行列中存在两种不同身份的公务员,也不会发生根本性冲突。至于有人担心,在公务员队伍里由于聘任制公务员的存在,会不会出现身份歧视以及终身制公务员指挥聘任制公务员的问题,笔者以为,只要这个制度普遍实施后,在社会上形成广泛共识,这方面的问题是可以得到解决的。

第四,要建立严格的公务员退出机制。不管是终身制公务员还是聘任制公务员,都要有严格的退出机制,最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面我们既存在制度和机制缺失的问题,也存在着管理不严的问题。比如对于公职人员,世界各国都有严格限制其涉猎商业活动的规范,并对其的收入来源有严格的约束,而我国在这方面基本形同虚设,处在极度混乱的状态。由于公共权力的行使,得不到有效的约束,因此助长了公职人员的不规范行为,在社会上产生了严重的后果,因此建立公务员的淘汰机制、退出机制,势在必行。而在这方面,有些地方也正在积极探索,比如北京市出台的对公务员的考核如果连续两年不合格,将被辞退的制度,就是一个很好的开头,应该在全国普遍推广。

同类推荐
  • 卓越城市创新街区(谷臻小简·AI导读版)

    卓越城市创新街区(谷臻小简·AI导读版)

    当今中国发展下如何走好创新城市建设发展之路?在知识与创新主导的、城市追求卓越发展的新时代,创新街区广泛兴起,成为卓越城市的“城兴人、人兴业”发展新逻辑的关键动力。
  • 中国特色社会主义理论体系概论

    中国特色社会主义理论体系概论

    本书从理论与实践、历史与现实、传统与现代相结合的多重视角,论述了中国特色社会主义理论体系的发展历程、整体结构、科学内涵、基本特征、精神实质、历史地位和指导意义等一系列重大问题。
  • 做合格的共产党员:从怎样看到怎样做

    做合格的共产党员:从怎样看到怎样做

    本书的重点不是探讨理论上的问题,而是明确实践上的问题。本书从七个方面讨论并明确了“怎样做”的问题:一是加强党性修养,提高自身素质。这是做一名合格党员的必要条件;二是牢记自我角色,强化党员意识。这是做一名合格党员的基本要求;三是认清重大问题,坚定理想信念。这是做一名合格党员的动力源泉。等等。这七个方面的内容,涵盖了做一名合格共产党员的基本要求。本书有助于广大党员和入党积极分子进一步明确做一名合格共产党员的基本要求,在工作、学习和生活中切实用实际行动来证明自己是一名合格的共产党员。
  • 中国民主党派历史陈列馆简介

    中国民主党派历史陈列馆简介

    中国民主党派历史陈列馆位于重庆市上清寺。特园是抗战时期和抗战胜利前后中共与各民主党派活动的重要场所之一,是中共中央南方局在重庆贯彻党的抗日民族统一战线政策的历史见证,也是中国民主同盟的诞生地,民革前身三民主义同志会也在此成立。在原重庆鑫乐向阳电影院原址上修建的中国民主党派历史陈列馆大楼,和特园一起组成中国民主党派历史陈列馆。
  • 海外中国学理论前沿:中国与世界(谷臻小简·AI导读版)

    海外中国学理论前沿:中国与世界(谷臻小简·AI导读版)

    当今西方世界存在“两个中国”,一个有着悠久文明的“历史中国”与一个不合乎西方现代规律的、迅速崛起的“当代中国”,完整的“中国形象”究竟是怎样的?
热门推荐
  • 重生好木之徒

    重生好木之徒

    为了提升境界她吞噬千亿生灵之气间接造成了所在位面的毁灭,身死道消。父母亡,亲故欺,唯一的遗产是一盆“树姿近画”却生机衰颓的盆景,却不想这份最后的念想都被恶亲盗走不返,她郁郁而终。再睁眼,她便成了她。于是,点为公文,线做法印,面令四方,凝气为墨,执木入画方寸之间开启了一个又一个诡异离奇的世界。
  • 全能传奇人生

    全能传奇人生

    当你成功的欲望超过你呼吸的欲望的时候,传奇的路就正在脚下展开。
  • 三道阁

    三道阁

    三位不受宗门重视的低阶修士,他们弃宗门而去,三人历经艰辛,遇险无数,一步一步登上仙道巅峰。他灵根普通但机智过人,依靠符文天赋,一步一步脱颖而出。
  • 晚钟回荡

    晚钟回荡

    光明渐熄,钟声响起,而位不见王影......通向梦境之门已经打开,全知全能的永生之主啊……您的仆人在召唤着您! 克苏鲁世界观下的都市怪谈,讲述失忆的主人公探寻自己的身世,以及失去记忆的过程中所发生的超自然事件。
  • 君负吾

    君负吾

    她本是个与世无争的小地仙,意外闯入魔君之子南澈的世界,危机四起,暗流涌动......神经兮兮三殿下&腹黑毒舌阎王爷。背上所有人对她的辜负,待她浴火回来,皆为臣
  • 只爱你两世之卷一——上世

    只爱你两世之卷一——上世

    前世,她是普通的孩子,她教会了他怎样做个人,怎样微笑,怎样哭,怎样生气……很多很多,却也是将他杀害的人。今生,她是21世纪的新新人类,他因她而作孽太多,她因他而受罪,今生的她是来还罪的……为了上世的誓言,为了上世的债,今生的她死守着上世未能完成的誓言,但最后,她得到了什么?没有,她什么都失去了,失去了会到21世纪的机会,失去了她所有的亲人,失去了他。经历了两世残缺的爱,这是最后一世爱他,她不要再爱他了,只因为爱他真的很苦,很苦……
  • 我真不是混子

    我真不是混子

    余江,人送外号“小Carry”,鲨鱼直播三混之一,身为混子的他誓要做出改变。想要变强?先疾跑逛个街(gai)吧。混子当道,外援横立,气抖冷,LPL还能不能站起来?啥?我也是混子?那没事了。本书又名《防御塔之子的逆袭之旅》、《身为混子的我今天又变强了》……简介无力,看书吧。书友群:913856357
  • 独宠沐小姐:总裁大人宠妻99次

    独宠沐小姐:总裁大人宠妻99次

    未来有老公:呆呆小妻子期许是两个人的,相爱也是两个人的!而爱你却是我一个人的!iloveyou.一次意外,她跌下了山崖,醒来后,一切都不一样了,陌生的地方陌生的人,只有……他,一次无意间的对话让她感到心力交瘁,最后她选择了离开。在离开之后,一场车祸改变了她和他的命运。她遇见了另一个他,他身边也有个人。从勾心斗角的皇宫到这个无缘无故对自己好的男人的身边。命运又安排她认识了温柔的总统。穿来穿去。自己都觉得烦了。沐楚画还是风沫语。是君九夜还是冷凌墨。
  • 寻龙陌

    寻龙陌

    寻龙之路荆棘遍地,困难重重.看少年灸舞如何披荆斩棘,独闯异界,书写传奇人生
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!