登陆注册
34199700000025

第25章 伞形国家:瞻前顾后,企图把自己的减排与其他国家挂钩

在全球气候谈判立场上,一些发达国家不同意减排双轨制,要求主要排放国不分发达国家、发展中国家一体参与减排,他们的减排目标要与其他国家的减排目标挂鬼,更不想被强制减排,他们希望各国自主减排,他们与欧盟曾经积极的立场不同,他们消极抵抗,这些国家在世界地图上连成一把雨伞的形状,所以被称为“伞形集团”。这些发达国家因其保守的减排态度受到许多环保组织NGO(NGO是非政府组织“non-governmentorganization”一词的缩写,不是政府,不靠权力驱动;也不是经济体,尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。)的批评,被戏称为“撑伞逃走”的国家。

伞形国家包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等发达国家。

以美国为首组成的“伞形国家”集团曾经力量非常强大,但随着日本、加拿大和俄罗斯先后批准《京都议定书》,“伞形国家”集团形式上瓦解,力量大大削弱。

2001年,美国退出了《京都议定书》,因此成为众矢之的。

在发达国家中,美国的底牌亮得很晚,一直到2009年11月25日,也就是哥本哈根会议的前夕才公布自己的减排目标。美国政府的计划是,到2020年在2005年基础上减排17%,这仅相当于在1990年基础上减排4%。这个目标比欧盟相差甚远,甚至低于《京都议定书》给它规定的第一承诺期(2008年至2012年)的7%。在减排问题上,奥巴马政府比前任政府积极了一些,不过同样拒绝接受具有法律约束力的《京都议定书》,力主各国自主减排,并坚持要求一些发展中国家参与强制减排。美国也是迄今游离于议定书之外的惟一一个发达国家。

日本政府于2009年下半年换届,态度也趋于积极。前任政府提出的中期减排目标是8%,而鸠山由纪夫政府提出的是25%,高出很多。但是,它要求与其他国家的减排钩,即所有主要排放国都要参与减排。它不区分发达国家与发展中国家,就违背了京都议定书之前气候变化谈判曾经一直遵循的“共同但有区别的责任”原则。直到现在,鸠山首相对如何实现25%的目标依然含糊其辞。此外,他需要说服持反对态度、担心减排影响经济发展的日本企业界。

澳大利亚承诺到2020年在2000年基础上减排5%至25%,25%也是与其他国家挂钩的,但这个目标已被议会两次否决。2009年12月8日,在大会开幕式上,澳大利亚就代表伞形国家发难,他们想抛弃京都议定书,让所有国家都强制减排。

新西兰承诺到2020年在1990年基础上减排10%至20%。

俄罗斯承诺到2020年在1990年基础上减排20%至25%。

加拿大承诺到2020年在2006年基础上减排20%,仅相当于在1990年基础上减排2%。

那么,我们如何从总体上评价伞形国家的减排目标呢?我们看了下面的计算就会明白。有关计算表明,发达国家的无条件中期减排承诺仅相当于在1990年基础上减排8%,而有条件承诺仅相当于减排12%。这两个数字比《京都议定书》第一承诺期对发达国家提出的5.2%减排要求并不高出多少,而远远低于ICCP报告所指明的25%至40%。由此可见,应对气候变化,发达国家承诺得远远不够。

2009年12月11日,联合国气候变化大会产生了两份官方文本——《联合国气候变化框架公约》长期合作行动计划的主席案文,以及《京都议定书》修正案的主席案文。出于不同的目的,欧盟和包括美国在内的“伞形国家”纷纷提出,《京都议定书》到期之后,将发达国家和发展中国家的气候问题绑在一起谈。

2009年12月17日,中国总理温家宝、美国总统奥巴马等各国首脑纷纷抵达哥本哈根,试图在谈判的最后关头打破僵局,弥合分歧,达成协议,但事情远远没有人们想象得那么简单。17日晚,美国领导日本、丹麦、德国等20多个发达工业化国家,主要是伞形国家在大会主办国丹麦为迎接各国首脑举行的宴会之后,举行了一个会议并私下准备了一份文件草案。日本首相鸠山由纪夫认为召开这个会议并起草“伞形国家文件”的原因是,试图打破发展中国家和发达国家分歧依旧的僵局。中国总理温家宝和印度总理辛格都对这次会议持保留态度,因为包括中国、印度、巴西和南非组成的“基础四国”认为,哥本哈根会议的成果必须通过多边谈判进程产生,成果文件必须通过正常的谈判途径的讨论审核而产生,伞形国家私下举行会议并提出文案的做法不是一种能确保取得成功结果的手段。基础四国强调,起草并通过大会成果文件的过程,必须是一个透明和包容的进程。我们指出,参与协议的文本起草不是国家元首和政府首脑的工作,也不是四国所欢迎的行为。如果在最后一刻起草一份文本,并要求我们通过,这种事情是不可能的。

总之,以美国为代表的伞形国家和欧盟在各方面的立场逐渐靠拢,特别在对新兴发展中大国施压方面形成高度默契。但是,美国奥巴马政府绿色新政的实施和重新谋取应对气候变化国际话语权的战略,加之美国特有的单边主义气候变化外交行动,导致欧美立场分化。此外欧盟和美国为首的伞形国家在减排这个核心问题上的分歧日益明显,发达国家内部已经形成裂痕。

在2009年12月的哥本哈根会议上,美中领导人奥巴马和中国领导人温家宝在哥本哈根谈判最后时刻发挥了关键的斡旋作用和领导作用,欧盟担心这会变成新的中美共治,因而对哥本哈根协议和美国的做法非常不满。

在中美的运作下,2009年12月19日子夜,《哥本哈根协议》以非正式形式登场。这份协议共12条,是气候谈判国家领导人峰会的产物,是一份没有法律约束力的协议。协议认同对全球升温控制在2℃的共识,但没有明确发达国家2020年大幅减排承诺,没有形成对2050全球温室气体减排的共识,只是要求发展中国家自主减缓行动应将向国际社会通报。

其他伞形国家对哥本哈根协议的非常不满,加拿大宣称这无异是一场“大屠杀”,必须撤回此协议。一位环保组织分析人士认为,伞形国家如此表态并不是真正对协议本身不满,而是认为被孤立在决定权的圈子之外。

同类推荐
  • 回看一百七十年:重读中国近现代经济史

    回看一百七十年:重读中国近现代经济史

    中国近现代百年兴衰全景,百年兴衰,沧海桑田中国近现代百年,是光辉与黑暗并存、荣耀和屈辱共生的百年在这段时期内,世界上没有任何一个国家像中国这样经历了那么多战争的创伤却又有那么多成功的豪迈;也没有任何一个国家像中国这样付出那么多代价终赢得民族的复兴和国家的强盛。
  • 瑰丽的海

    瑰丽的海

    本书介绍中国民族工商业的发源地上海的民族工业史和商业史,阐述了工业文明促进了其政治、经济与文化的繁荣的状况以及良莠不齐的商场奇闻等。
  • 俄罗斯企业制度变迁

    俄罗斯企业制度变迁

    本书运用现代企业理论,通过分析前苏联时期企业制度的内容、特点和问题,揭示了俄罗斯制度变迁的根本原因;在此基础上重点研究了俄罗斯股份公司的治理结构,对俄罗斯公司的内部治理、外部治理和重组做了深入考察,并以发达市场经济国家的公司治理为参照系,对俄罗斯公司的制度安排作了对比研究,得出“俄罗斯的公司治理结构是一种转轨国家特有的、尚未成熟的兼具英美模式和德日式特征的综合性治理结构”的结论;同时,该书还从俄罗斯的宏观环境、政治法律制度和意识形态等方面,对俄罗斯早期企业制度的低效率做了多角度的解释,得出了自己的结论。
  • 宏观经济思想七学派

    宏观经济思想七学派

    目前,对宏观经济学理论精髓的学习,对于克服在政策制定和理解上存在的简单化、泛理论化具有十分重要的指导意义。菲尔普斯教授根据对工资与价格的处理方法以及关于预期的等等标准,将现代宏观经济学思想分为七个学派,即凯恩斯学派、货币主义学派、新兴古典学派、新凯恩斯学派、供给学派宏观经济学、新古典与新一代新古典的实际经济周期理论以及结构主义学派。阐述他对于现代宏观经济学的看法,定义了不同的学派,并介绍、评价了各学派的研究进展和前景。内容系统、简洁,具有诸多独到见解。
  • 解放思想:浙江改革发展的根本经验

    解放思想:浙江改革发展的根本经验

    中国土地广袤、疆域辽阔,不同区域间因自然环境、经济环境、社会环境等诸多方面的差异,建构了不同的区域文化。区域文化如同百川归海,共同汇聚成中国文化的大传统,这种大传统如同春风化雨,渗透于各种区域文化之中。在这个过程中,区域文化如同清溪山泉潺潺不息,在中国文化的共同价值取向下,以自己的独特个性支撑着、引领着本地经济社会的发展。
热门推荐
  • 七生浮华:茶香愿

    七生浮华:茶香愿

    三好学生对绿茶的痛恨,尊师遭到迫害,记忆?交换吗?梦想与现实的残酷,缠绕着的风之歌声,声音?交换吗?……古朴的小店,每天,都有一个个徘徊于绝望的人,愿望,求救。这是他们的最后一根稻草。“交易成功,你将会忘记这所发生的一切。”“交易成功……”“交易成功……”
  • 紫云阁楼

    紫云阁楼

    她,21世纪的新新人类,却因未婚夫和好姐妹的陷害来到了另一片大陆。他,一个人人畏惧的恶魔,却只对她一人温柔。
  • 带着莽妞去苟鸡

    带着莽妞去苟鸡

    能趴着绝对不起来,能躲着绝对不开枪,可是这样的苟分狗偏偏就遇到了三个莽的不要不要的莽妞。于是这三莽一狗便不离不弃的打了12个赛季!更是约定了,这辈子或者下辈子,就咱们三人一狗一起游戏吧!
  • 怪我入戏太深

    怪我入戏太深

    她是个不合格的间谍,潜伏在瞎了眼睛的少帅身边,却被他的温柔逐渐攻陷。爱情与亲情该如何抉择?可她不知道的是,这一切都在男人的计划之中,她的结局也早已注定。--情节虚构,请勿模仿
  • 末世之百炼成神

    末世之百炼成神

    秦越自从来到这个创世神系统就每时每刻都受到死亡威胁,这次终于让它见到了幕后黑手,她一个箭步冲上去,毫不压抑自己的怒气质问道:“你说!你为什么一定要置我于死地!”“啊?这个这个……我只是在招聘啊。”“招聘?聘什么?”“聘我的顶头上司,创世神。”
  • 魏哲修仙记

    魏哲修仙记

    悲惨的魏哲、无意间,遇仙缘、后开启了开挂人生
  • 灭世毒女:狠妃倾天下

    灭世毒女:狠妃倾天下

    她,是一名绝色暗夜复仇者,也是一抹残缺的灵魂,一次意外,灵魂合一,成了丞相府三小姐,迷雾一样的身世,身上诡异的印记,但没关系,随身空间,最强神兽,会医会毒,人称“毒医”,看她如何一步步化解危机,走向强者之路的巅峰。
  • 我有一个无敌的胃

    我有一个无敌的胃

    “小白兔,白又白,两只耳朵拎起来;割完动脉割静脉,一动不动真可爱……”“这只兔子不是白的。”“emmm”异世为兔,可是却一直饿肚子怎么办?于是他下定决心决定把这个世界吃穷!
  • 大秦降临一个小公子

    大秦降临一个小公子

    春秋战国,大秦帝国秦献公嬴师隰未期,文化、军事、经济、民生等等变化剧烈。而其它的战国六霸也在虎视眈眈,视边陲老秦为嘴边肥肉。平民百姓麻木地变成七雄争霸的踏脚石,他意外到来会为战国七雄的百姓带来什么变化?他会称霸还是顺势而为拱卫大秦帝国?一切都是未知……
  • 周恩来与外交部长们

    周恩来与外交部长们

    周恩来是中国第一任外交部长,直接领导外交事业长达26年之久,是中国外交事业的奠基者。当代一些著名政治领导人,如斯大林、尼克松、艾登、尼赫鲁、西哈努克、尼雷尔、基辛格等,都赞颂周恩来是一个非凡的外交家。