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第32章 内部控制的宏观评价

随着内部控制规范体系在全社会的广泛实施,宏观经济管理部门对全社会各个领域的内部控制状况和水平进行综合评价,将成为历史的必然和宏观管理的客观要求,通过宏观层面的综合评价,发现广泛领域的现代化管理中存在的问题,及时采取有效措施加以改进,从而提升全社会现代化管理水平。内部控制的宏观评价也可以分步实施,有条件的可以先从某个领域试点,不断总结经验,然后在全社会各个领域推开。内部控制宏观评价的方法,从现在开始就应当开展课题研究工作。近些年来,实践中出现了部分研究机构发布的公司治理指数或内部控制指数,具有内部控制综合评价的雏形。在内部控制规范体系有效实施之后,各单位编制和披露的自我评价报告,为开展宏观层面的内部控制评价奠定了基础。

财政部2009年发布了《全面推进会计信息化的指导意见》,其中规定了利用可扩展商业报告语言(XBRL)对各单位的内部控制评价报告进行扩展和深度分析的要求,为内部控制的宏观评价提出了原则性的要求。目前,XBRL的研究、推广和应用工作先从财务报告开始,积累经验之后,将会迅速应用于企业内部控制的微观和宏观评价工作。

随着内部控制宏观评价的逐步深入,采用一定的方式向全社会发布内部控制指数,将会促进提升对我国经济社会的现代化管理水平。实现这一目标,还有大量的工作需要探索和研究,我们要勇于探索,不断创新,走前人没有走过的道路,这将是更加艰巨的系统工程。这项工作做好了,将会对世界范围的内部控制作出贡献。

总之,内部控制规范体系是一项科学的现代化管理制度。一个国家要实现现代化,就必须要有计划、有步骤地在全国范围内推行这一制度,而且要坚定不移毫不动摇地稳步推进,使之成为全社会的自觉行为,其中包括体制机制的不断完善和国民素质的整体提升。当然,这一重要的制度安排在运行中可能会出现需要解决的各种问题,我们将密切关注和持续跟踪这一制度实施的进展情况,发现问题及时加以解决。只要各方面认识一致,就没有解决不了的困难。让我们共同携起手来,在更广泛的领域和更深的层次,促进我国内部控制规范体系的建设和实施工作,推动我国经济社会的进步、繁荣和发展,为实现中华民族的伟大复兴而奋斗!

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