四、自治区厅局推进效能建设的意见和建议
（一）加强机关干部对效能建设长期性和重要性的认识
党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的任务，十七届二中全会提出了关于深化行政管理体制改革的意见。效能建设是贯彻落实十七大精神的重要体现，是建设服务型政府的必然要求，是开创宁夏跨越式发展新局面的重要保证，是一项永不竣工的民心工程。各部门要组织广大干部职工认真学习党的十七大关于“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”的精神，认真学习自治区政府近几年推进机关效能建设出台的一系列政策性文件，深刻理解加强效能建设对建设服务型政府和推进宁夏跨越式发展的重大意义。宣传部门要利用各种媒体，采用多种手段，对机关效能建设的重要意义进行大力宣传，对效能建设取得显著成绩的部门和单位广泛进行宣传报道，使效能建设工程深入人心，营造全社会关注和支持效能建设的良好氛围。
（二）进一步完善目标管理考核体系
目标管理考核内容丰富，操作复杂，是一项综合性极强的系统工程。其考核内容是否全面，设计指标是否合理直接影响考核结果的公平性，公正性。因此，目标管理考核指标的设置必须要以“三定”方案为基础，结合各部门工作实际，针对不同性质的岗位制定不同的考核内容。这样，既要保证职能工作，又要突出重点工作；既要考核发展的速度与总量，又要考核发展的增量和质量。在考核评价上要注重定量考核与定性考核相结合，日常检查与年终检查相结合，尽可能降低考核结果与实际工作不相符的可能，切实体现考核的激励性、导向性。通过考核，充分调动广大干部职工的积极性和主动性，进一步增强跨越式发展的内在动力，推动宁夏经济社会又好又快发展。
（三）深化行政审批制度改革，规范依法行政行为
按照简政放权的原则，进一步深化行政审批制度改革。一是进一步按照法律法规精简行政审批项目，对保留的行政审批项目要严格按照法律法规审批，严格做到依法行政。二是进一步规范“窗口”服务。落实对“窗口”首席代表的充分授权，真正做到一个“窗口”对外。三是进一步规范、落实审批程序中各个环节的首问责任制和限时办结制。四是进一步推行阳光政务。把政务公开作为一项基本制度，不断完善政务公开内容，及时在报纸、网络等相关媒体向社会公开群众关注的政策规定、审批程序、办事标准等事项。对涉及多个部门的审批事项，要建立部门负责协调机制，牵头部门切实负起责任，其他部门积极配合，提高行政审批效率，杜绝推诿扯皮、议而不决的现象发生。
（四）坚持不懈地抓机关作风建设
加强和改进机关作风建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高执行力的必然要求。加强机关作风建设要在以下三个方面下工夫：一是要着力提高机关干部素质和能力，不断加强对干部的学习教育。形成勤于学习、善于创新、求真务实、真抓实干、快捷高效的良好风尚，全面提高机关工作水平。二是要克服因循守旧、故步自封的思想，树立创先争优意识。要克服“等、靠、要”，树立抢抓机遇、加快发展的意识；要杜绝“吃、拿、卡、要”，树立勤政、清廉、为民意识；要克服部门利益，树立下级服从上级、局部服从全局的大局意识。三是积极探索科学评价机关干部作风建设的考核奖惩机制，着力解决干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，充分调动机关干部职工的工作积极性。
（五）加强制度建设，在抓落实上下真工夫
制度是提高政府效能的根本，必须把制度建设贯彻于效能建设的各个层面和各个环节。开展效能建设以来，各部门按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，本着“顶用，能管住”的原则，制定了一系列工作制度，总体上保证了效能建设的向前推进。实践证明，有些制度还需要继续完善，要从制度的全面性、针对性、可操作性入手，紧紧围绕各自部门的工作特点量身定做，使各项制度都能经得住实践的检验。要加大对制度落实的督察力度，彻底解决一些部门有制度不落实或落实不到位的问题，使用制度约束人、约束事、约束权蔚然成风，牢固树立制度的权威性。
关于落实公务员休假制度问题，一些部门的干部反映比较强烈。我们认为，各部门工作任务无论多么繁重，都应该统筹安排，落实国家公务员休假制度，充分体现党和政府以人为本的执政理念，希望对这个问题给予重视。
主持人：****民 苏昀
调研组成员：苏昀 折强 吕继明 刘洁 张谦
执笔人：折强 刘洁
2010年7月
