大家知道,金融是以商品经济为基础,并且伴随着商品经济的产生、发展而产生、发展的。过去,县级商品经济很不发达,对信用的需求也就比较小。在实行指令性计划和财政统收统支的条件下、银行信贷活动领域很狭小,能动作用也不大,不需要有更多的专业银行。但是，党的十一届三中全会后,首先在农村实行改革,大胆冲破了"左"的思想束缚,改变了以往不适应农业生产力发展的体制,全面推行了联产承包责任制。千千万万农民开始获得生产经营自主权。农村的经济打破了过去"以粮为纲",单一的经营方式,发展为多种经营,几业兴旺的商品经济,扭转了过去广大农民忙于应付温饱的局面,走上了发展商品经济和市场调节、群心致富的道路。农村改革的经验推动了县城工商企业的改革,也形成了统分结合的两层经营原则。因而,有计划的商品经济和生产专业化在城乡都得到了有力的发展。我们知道,经济决定金融,金融促进经济。在产品经济和实物管理的体制下,资金是随着物资走,银行只起结算、出纳的作用。有计划的商品经济的发展,带来了信用工具的多样化,带来了金融机构的多样化、专业化。也只有这样,才能适应商品经济的发展。但在银行专业化的过程中,容易出现"群龙无首","管理多头","信用分散","争相贷款"的问题。这在客观上就要求在金融领域里要有一个代表国家起领导、管理、协调、监督、稽核作用的金融大管家,管理金融市场,管理基层金融机构,协调金融机构之间的关系,以保证金融工作的集中统一和货币的稳定。县人民银行就是在这种情况下恢复起来的。第二,从当前经济体制的改革来看，也应该建立县人民银行。县级商品经济发展了,很自然地要求打破封锁,相互开放,形成一个四通八达的经济网络。而现在的金融体制是几大金融机构垂直领导,资金纵向分配,与发展横向经济联系是不相适应的。因此，就要求建立县人民银行,以便打破资金的纵向管理和垄断,实行跨地区、跨行业互相投资。逐步形成社会主义的金融市场,有力推动经济的横向联合。
第三，从金融体制的改革来看，也需要建立县人民银行。
县人民银行是中央银行实现宏观控制的重要层次,是发挥中央银行各种职能作用的重要环节。就如同一个人一样,不但要有头,而且还应该有腿。不能有头无腿。中央银行必须从上到下有自己的工作系统。这样才能建立宏观控制有力的,灵活自如的,分层次的金融控制和调节体系。只有这样,中央银行的方针、政策、任务才能落实到基层,否则就是一句空话。同时,下面的一些新情况、新问题、新经验，也会通过县人民银行及时反馈上去。从目前的实际情况看,县各专业银行不但需要中央银行在金融方针政策、贷款投向等重大问题上给予指导，而且也需要中央银行在现金供应方面给予支持，同时，还需要中央银行对他们在开展业务中发生的一些纠纷进行协调和裁处。所以，县人民银行的建立是金融体制改革的需要，是十分必要的。
第四,从县党政领导部门的要求来看，也需要建立县人民银行。
在县商品经济蓬勃发展的形势下,银行的作用越来越重要。但当前,各家专业银行和金融机构并存的情况下,县党政部门很难掌握整个金融活动情况。为了便于管理、综合反映、正确指导、更好地提供全县金融经济发展决策的依据,改变过去"数字各家银行提,县长搞统计,情况各行说,县长搞综合"的局面,县党政部门迫切要求恢复县人民银行,以便统一管理,统一组织金融活动,促进经济的发展。
另外,从以往的教训中,也可看出恢复县人民银行的必要性。在未恢复县人民银行以前,各专业银行争相贷款,企业乱发奖金，从而出现消费基金猛增,贷款增加,货币投放量增大,市场票子偏多,信贷失控。专业银行代理人行业务,实际上是代而不理,缴存款不及时,不足额。联行汇差清算不及时,从中占用联行资金。有的专业行还出现透支现象等等。这就是没有恢复县人民银行、宏观控制不能一捅到底的弊端。县人民银行是中央银行的第一线,是中央银行职能的具体执行者,是国家的银行,货币发行银行,是银行的银行。县人民银行与县专业银行是管理和被管理的关系,它在业务上是处于领导地位,是宏观调节的金融管理中心。在我国县级行政区是一个社会、经济系统功能比较齐全的综合体,它既是农村经济的中心,又有城市经济的特征。因而,县既是工业和农业的结合部、又是城乡经济的结合部。县人民银行在辖内县区履行中央银行的有关职责,是县级经济这个结合部的"中枢神经"。
县人民银行不以盈利为目的,不与专业银行争利,不经营普通银行业务,不与专业银行争业务，处于超然地位。县人行要搞好服务,寓领导、管理于服务之中。
县人民银行的职能作用是什么呢？我们考虑主要有以下五个方面：
第一是宏观控制的作用。县人民银行是从管好"两账"、"两库"入手,来直接发挥闸门作用的,以此来控制县专业银行和其他金融机构的信贷规模和货币发行量。通过各家银行的信贷、结算活动,研究分析区域性经济发展的动向,促进社会资金有效地筹集和运用,坚持社会总供给和总需求的基本平衡,保持币值的基本稳定,以推动经济的协调发展和经济结构的合理化。
第二是综合反映和参谋作用。要密切配合党和政府在各个时期经济工作的中心任务,运用金融系统的会计、统计全面数据,搜集和整理金融、经济工作中的大量信息,进行分析、研究和预测,给县党政部门起到综合反映和参谋作用。
第三是协调仲裁作用。县级中央银行要根据国务院、总行对经济、金融工作的重大决策和上级行下达的主要工作任务,协同各专业银行共同组织实施。但由于县各专业银行是企业化经营,要讲求各自的经济效益,工作中有时难免会产生矛盾,而在这种情况下,县人民银行可利用其超然地位及时协调,通过行长联席会和会计、计划专业联席会议进行公正仲裁,以便理顺关系,减少内耗。
第四是融通调节作用。随着商品经济和横向经济联合的发展,客观上要求打破地区封锁,条块分割,进行跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的横向经济联合。但目前各专业银行总行集中管理资金,形成了"纵向垄断,横向封闭"的状态,不利于资金的横向融通。这就要求县级中央银行组织开展银行与银行、银行与企业、企业与企业之间的资金横向融通活动,引导资金流向和调节投资结构,提高资金运用效率。
第五是票据清算作用。各专业银行自成联行体系以后,环节增多,加上银行操作手段和传递工具落后,使资金汇划速度延缓,不利于资金周转。县人民银行要组织各专业银行建立票据交换中心,限期结算,以杜绝扯皮拖欠,互相占用资金的现象,为提高社会经济效益,发挥应有的作用。第六是金融稽核作用。县人民银行的稽核工作主要通过对各专业银行和其他金融机构所经营的信用业务、财务收支和会计核算,进行合法性、准确性的检查,保证国家金融方针、政策、法规和计划的贯彻执行促使金融机构不断提高经营管理水平,运用信息反馈,逐步完善我国金融法制建设,为金融体制改革的顺利进行和金融事业的健康发展服务。
二、认清形势,坚定信心,扎扎实实地做好县人民银行的工作县人民银行的工作抓什么？应如何开展？根据我省当前的实际情况,主要抓好以下几项工作：
第一，首先要看到恢复县人民银行以后面临的大好形势和有利条件。
我们要看到大好形势和有利条件,以提高认识,统一思想,坚定信心,鼓舞斗志,切实把县支行的各项工作搞好。1.国家颁布了管理金融事业的大法,即《银行管理暂行条例》,明确了中央银行的任务和职责范围。"七五"计划的建议,提出了改革金融体制的任务。特别是最近中央领导同志又强调指出,要加快金融体制改革的步伐,把金融体制改革提到重要的议事日程上来,这将对金融事业的发展,改革金融管理体制,产生深远的影响。所有这些,就是强化中央银行职能,搞好金融宏观控制、微观搞活最重要的条件。2.地方各级党政领导对县人行的工作也很重视,专门召开会议,研究金融工作。书记、省长、专员、市长、县长亲自出面解决金融改革中最迫切的问题,并注意发挥中央银行的作用。如让县人行参加各种有关会议,牵头解决金融工作中的问题,具体解决县人行恢复后的实际困难,大力支持金融事业的发展。3.各专业银行及其他金融机构也都大力支持恢复县人民银行的工作。今年金融中专毕业生分配,各行司都支持把较多的学生分配给县人行工作。还有的地方专业银行把熟悉业务的骨干力量主动输送给县人民银行。还有的在办公设施、交通工具等方面给予大力支持。他们用实际行动欢迎恢复县人民银行,以便统一组织,统一管理,齐心协力,共同做好金融工作。4.县人行有一支较好的干部队伍。他们有强烈的事业心,有锐意改革的进取精神,有坚韧不拔、克服困难的毅力,有一心一意为四化建设服务的强烈愿望。县人行的干部虽然人数少一些,但其中有不少是长期在银行工作的"老银行",有组织领导能力,有较丰富的银行工作经验,这是搞好县人行工作的重要基础。就是新进银行的一些领导同志,由于他们冲破各种阻力,勇于克服困难,创新务实,开拓前进,也很快打开了局面。如平泉县人民银行行长陈彬同志,是刚调进县人行工作的,面临着新人、新事、新摊子,究竟怎样开展工作？他从抓基础工作入手,积极主动的开展工作,很快打开了局面,赢得了县党政领导的信任和各专业银行的尊重,社会上都称县人民银行是"平泉县的总行"了。一些准备提拔的年轻同志,刻苦学习,认真钻研,取长补短,有强烈的求知欲,表现了朝气蓬勃的革命精神。同时还应当看到,县人行恢复后,取得了一定的成绩和新鲜经验。如管好了"两账"、"两库",保证了国家财政收入和正常的现金支付,稳定了货币,搞了资金拆借,支持了横向经济联合,搞了同城票据清算,加速了资金周转,提高了资金效益,搞了调查研究和综合分析,为党政领导提供了决策依据,当了参谋和助手；宣传贯彻了《银行管理暂行条例》,加强了金融管理工作,加强了组织建设、思想建设和制度建设等。我们要看到以上的大好形势和有利条件,增强搞好县人民银行工作的决心和信心。
第二，狠抓基础工作建设,迅速开展各项工作。
恢复以后的县人民银行,面临着许多新的、繁重的任务,一开始就要把底子打好。因此,抓好基础工作建设,至关重要。第一,配齐班子,健全组织(党、团、工会等),抓好队伍建设。要组织干部学习《银行管理暂行条例》,学习中央银行基本知识和有关的方针政策,掌握工作本领和技能。坚持边学边干,干什么学什么,学以致用。第二,建立健全各项规章制度。如学习制度、会议制度、岗位责任制度、分工协作制度、财务管理制度,车辆管理制度,武器弹药管理制度等。做到会计、发行、统计正常进行,各类报表,数字准确、上报及时,各项业务正确处理,库款安全无事故。第三,根据目前情况,因地制宜地设立机构。鉴于目前人员少的实际情况,分工不宜太细,不要求上下对口,一般可设会计发行、业务、人事行政三个股室。第四,积累整理资料,为宏观控制提供依据。通过打好基础,建立正常的工作秩序，达到处处有规划,事事有人管,责任到人,层层负责,人人头上有工作,千斤重担有人担,动真的,来实的,想点子,卖力气,工作有条不紊,秩序井然。
第三，锐意改革,开拓前进。
改革,是第二次革命,只有改革才有出路,只有改革才能前进。当前,产品经济正向有计划的商品经济转化,国民经济运行由实物管理为主逐步向以价值管理为主,由直接控制为主逐步向以间接控制为主转变,都迫切要求改革现行金融管理体制,强化金融调节和控制手段。目前,我们要发展银行之间的资金拆借,形成纵向调度和横向融通相结合的新格局,搞活信贷资金,要推广商业信用票据化,扩大商业汇票承兑、贴现业务,促进资金融通,要认真做好发行股票、债券的审批和管理工作,积极促进把社会闲置资金和消费基金变为建设资金,要改革农村信用社管理体制,发展民间信用,进一步把农村金融搞活,要进一步改进银行结算,使银行的结算办法与搞活流通相适应等。领导干部要带头改革,要有实际行动，根据中央精神,结合本地本单位的实际,制定出自己的改革方案,带头实践,带头探索,带头总结经验教训。通过金融体制改革,逐步建立起既有力又灵活自如的金融控制和调节体系,充分发挥金融系统筹集融通资金、引导资金流向,提高资金利用效率和调节社会需求的作用。
第四，解放思想,更新观念。
观念的更新是改革的先导。为了推进金融体制的改革，首先要破除旧思想,树立新观念。我们要破除与改革要求不相适应的小生产观念，因循守旧的观念，资金"供给制"、"大锅饭"、"铁饭碗"平均主义的观念，银行大一统的观念，一切信用集中于银行的观念，树立商品经济观念、市场观念、效益观念、竞争观念，破除自然经济、产品经济观念，树立改革与开放观念。使我们的指导思想、工作方式由经营型向管理型转变；由直接控制为主向间接控制为主转变。在观念上,我们要做好6个具体方面的转变。1.实现从微观到宏观的转变。宏观控制，微观搞活，重点放在宏观控制上。银行是整个社会资金活动的总枢纽。银行的资金结算服务工作，关系千家万户，沟通社会四面八方，是发展商品经济和社会资金周转的重要关节。县人行是中央银行，是管总的资金的，一定要把资金管好用活。2.从办理具体业务,执行具体政策、办法、制度，转变为研究金融方针政策，组织执行和监督、检查上来。3.从注重短期计划资金的一般平衡和内部指标管理，转变为注重全部信贷资金的综合平衡，加强长期计划和内部资金的实贷实存。4.从组织实现现金计划转变为研究货币流通、市场状况和货币发行。5.从一般数字的汇总，转变为强化统计、调查研究、预测分析。6.从一般的利率管理转变为研究利率政策和利率改革上来。总之，就是明确树立为党政领导和上级行决策服务；为专业银行服务，为发展地方经济服务的思想。从过去单纯的经营金融业务,转变到总揽全区整个金融工作和经济工作全局上来。
第五，加强精神文明和职业道德建设。
