加强党的执政能力懑设，是阿观州当务之急
中共阿坝州委书记黄新初
党的十六届四中全会对加强党的执政，能力建设作出了全面部署。中国共产党成为，执政党，是历史的选择，人民的选择；加强，党的执政能力建设，是时代的要求，人民的，要求。阿坝州作为少数民族地区，加快发展，的愿望更加迫切，保持稳定的责任更加重，大，必须把加强党的执政能力建设作为当务，之急，认真分析并切实解决新情况新问题，抓好执政要务，牢记执政宗旨，改进执政方，式，发展执政局面，树立执政形象，进一步，提高各级党组织和领导干部驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社，会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、扩大对内对外开放的能力。
一.坚麟学发展观，抓瓶政錄
发展是我们党执政兴国的第一要务。阿坝州巳经连续四年保持了两位数增长，生产总值一年上一个十亿元台阶，今年预计将达到63亿元。基础设施、能源保障、资源开发、环境条件等得到了切实加强和极大改善。当前，阿坝发展巳经进入提速，增效的新时期，面临着加快发展的极好机遇。纵向比较，阿坝发展很快；横向比较，阿坝与其他地方的差距还在扩大。对阿坝来讲，提高党的执政能力，首先是要提高，党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义市场济的能力。推进阿坝民，族经济发展，必须坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，更快更好地推进改革开放和全国藏区第一州建，设。当前，要重点抓好以下工作：
（一）突出一个工作重点。这一个工作重点就是切实转变增长方式，大力调整经，济结构，推进结构优化升级。结构调整是经济发展的主线。这几年来，我们切实加大了结构调整力度，经济结构得到优化，三次产业结构逐步趋于合理，城镇化率逐，年提高，区域布局进一步明确，民营经济快速发展。但必须看到，调整经济结构不，是一时之举、应势之策，而是一项长期的、带根本性的任务。当前，全州上下正在加，快把我州建成全国最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品加工区、最优的水电工业，经济区和最优的特色农产品生产加工区。建设“两大两优”，是建设全国藏区第一州，的具体任务，也是推进经济结构调整的主要工作，需要一个区一个区地认真研究—个项目一个项目地抓好落实。
要大力抓好旅游主导产业发展。近年来，阿坝旅游业发展突飞猛进，无论是游，客数量还是游客结构，无论是旅游产品开发还是旅游基础设施，都取得了明显的进，步。但目前的发展现状离建设国际旅游精品区的标准还有不小的差距，主要是：九，寨、黄龙承载压力越来越大，对全州旅游资源的整合还远远不够；旅游商品开发仍然，没有迈出实质性步伐；旅游基础设施和各项配套设施还需要加快完善。要大力实施，板块化、人文化、资本化、国际化、知识化发展战略，抓好红石公园、红色旅游、草原旅，游、黄龙索道、达古冰川、紫坪铺水库库区旅游经济等项目建设和开发工作，继续完，善交通、通信、能源、宾馆等基础设施和配套服务设施，加强生态保护与建设，整治，旅游市场秩序，规范旅游经营行为，强化旅游从业人员素质，提高服务水平和质量，加强旅游国际营销，搞好旅游商品研制开发，靠特色提高竞争力，靠品位扩大影响，力，靠政府增强统筹力，靠市场提升扩张力，靠人才强化执行力，把阿坝打造成人，性阿坝、世界阿坝、和谐阿坝，建成全国最大的国际旅游精品区。
要大力推进农牧业产业化。推进农枚业产业化是建设最大的牦牛产品加工区和，最优的特色农产品生产加工区的重要途径。阿坝州有可利用草场近6000万亩，牦牛，存栏140多万头，巳经建成无公害农产品基地23万亩，引进和培育了禾嘉、润禾、九寨沟红、四川国基、红星、金米兰等一批农产品加工与营销龙头企业，这些为发展，特色农牧业奠定了良好的基础。推进农牧业产业化，基础在基地建设，关键在企业，培育，核心在利益协调。要依靠科学技术的推广抓好基地建设，着力调整农牧业产，业结构，优化生产布局，扩大基地规模，尤其是抓好畜种草种改良，提高牲畜商品，率、出栏率，加快农畜产品质量标准化体系建设步伐。坚持引进与培育并举，牢固，树立扶持龙头企业就是扶持农枚民的观念，认真落实扶持龙头企业的各项政策措施，加快发展农畜产品加工业，提高产品附加值。建立健全龙头企业、专合组织与广大，农牧民之间的利益协调机制，切实保护好、调动好广大农枚民群众的生产积极性。要，按照统筹城乡发展的要求，继续把解决好“三农”问题作为重中之重的工作，进一步，加大对农牧业的投入，加大支农措施力度，大力改善农枚民群众的生产生活条件，加快提高农牧民素质，发展劳务经济，多渠道增加农枚民收入。
要大力推进新型工业化进程。阿坝工业经济发展必须抓住两个重点，一个是水电工业经济，另一个是高载能工业经济。开发水电资源一定要注意保护环境，搞好，弃渣排放、植被恢复等，坚决反对占资源不开发和只开发不保护的现象。要加快高，载能工业经济园区基础设施建设，完善园区功能，提高设施挡次，落实优惠政策，采取切实措施吸引企业入园发展，上一批科技含量高、市场前景好、环境污染小、劳，动力资源能够得到充分发挥的骨干项目，迅速提高园区的经济总量和经济实力。凡，是新建工业企业一律要进入园E。高度重视并认真解决好工业污染问题，新建工业，企业不得增加新的污染。加快做好紫坪铺水库淹没企业搬迁重建工作。大力发展民，营经济，积极倡导“从商为荣，能商为贵”的思想，努力形成亲商重商护商安商的良，好氛围，放宽市场准入，落实优惠政策，营造良好环境，切实搞好服务，使民营经，济成为县域经济发展的主导力量。抓紧组建中小企业局和民营企业局。
（二）杷握两个关键环节。改革增动力，开放强活力，这是两个关键环节。在，社会主义市场经济条件下推进发展，必须加大改革开放力度。一是深入推进经济，体制改革。要加强对干部群众的教育和引导，努力形成全州干部群众在思想上认，同和支持改革，在行动上参与和推动改革的生动局面。大力推进国有企业改革，抓，住产杈这一核心，按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则，建立健全，现代产杈制度。抓好国有资产管理机构、国有资本经营预算制度和国有资本产权代，表杈选派制度建设，加快完善国有资产监督管理体制。整顿和规范市场经济秩序，建立以道德为支撐、产杈为基础、法律为保障的社会信用体系，加快建立统一、开，放、竞争、有序的市场体系。二是不断扩大对内对外开放。在全球经济一体化加速，发展的情况下，要切实杷开放工作摆在更加突的位置，以世界眼光和战略思维，推进对外开放，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。要，继续加大让出优势资源，让出优势产杈，让出优势企业，以资源引资金，以产杈，引资金，以存量引增量的工作力度，进一步开放资源市场、产权市场和技术市场。切实发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚定不移地推进“三个转变”，把市场，化配置资源这篇文章做深做实，推进小水电开发、公用事业经营权出让、国企产杈，转让等走市场化、规范化路子，应该拍卖的要坚决拍卖。坚持政府引导与市场化运，作相结合，充分发挥企业在招商引资中的主体作用，推进招商引资方式市场化，着，力提高招商引资实效和利用外资水平。既要鼓励有实力的企业“走出去”，更要注，重“请进来”。高度重视、大力改善投资环境，建设诚信政府、诚信社会，切实树立，良好的开放形象。
（三）落实三项具体任务。一要继续改善发展环境。切实抓好都汶路、郎川路、金，小路改造，尽快开工建设茂绵路，加快改造汶马路和黑水至飞虹桥路段，抓紧做好，巴郎山隧道前期工作。继续抓好枚区电网改造。抓住省上实施“三州”农村乡镇移动，通信扶贫工程的机遇，尽快解决农村乡镇通信困难问题。认真落实中央宏观调控政
策措施，善于抓住机遇，有针对性做好工作，争取国家更大更多的支持。抓紧抓好—批关系全局和长远的项目，努力保持投资对经济增长的强劲拉动，增强发展后劲。该申报的项目要抓紧申报，该开工的项目要及早开工，在建的项目要加快进度。要，按照减量化、再利用、资源化的原则，以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生，产为重点，大力发展循环经济，尽快形成有利于低投入、高产出、少排放、可循环的，发展机制。从政策、立法、教育、宣传等环节入手，加快建设节约型社会。要认真组，织实施天然林资源保护、退耕还林还草、退枚还草、草原沙化治理、湿地保护等生态环，境保护与建设工程，努力把我州建成长江黄河上游重要的生态屏障。在大力改善硬，环境的同时，继续优化思想环境、法制环境、政策环境、安全环境。
二要统筹经济社会发展。要调整工作重点，把更多的精力、更多的资金投放在，高半山区、边远牧区，投放在城乡困难群众、弱势群体。要坚持实施积极的就业政策，坚持在发展中解决就业问题，在提高劳动者素质中增强就业能力，特别要注重发展，劳动密集型产业、中小企业和服务业，提供更多的就业机会。继续落实就业和再就，业的各项优惠政策，大力开展职业教育和就业培训，创造更加公平公正的就业环境。要继续做好社会保障工作，不断扩大社会保障覆盖面，尤其要做好最低生活保障工，作。要加快教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展。教育是民族地区发展的根，本。要认真姐织实施教育发展十年行动计划，继续改善基础教育条件，办好寄宿制，教育，坚决反对寺庙办学。巩固“普九”成果，不断扩大“普九”覆盖面。要切实承办，好明年在马尔康举办的省第十二届民运会，加快各类场馆、设施建设速度，确保如，期完工。要加大对社会事业的投入，努力构建公共财政投入的长效机制。特别重视，农村社会事业的发展，抓好乡镇卫生院、农村合作医疗建设，搞好大骨节病防治，积，极推进基层卫生工作，切实解决好农牧民群众缺医少药的问题。
三要不断提高党领导经济工作的水平。党的十六届四中全会《决定》第一次明确，提出了党领导经济工作的职责定位，即：把握方向，谋划全局，提出战略，制定政，策，推动立法，营造良好环境。各级党组织必须按照这一新的要求，建立和完善党，委领导经济工作的体制机制，集中精力研究决定国民经济和社会发展规划、重大方，针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重大事项，确定经济社会发展的基本思，路、战略目标和工作重点，加强和改进对重大经济社会事务的综合协调，确保中央、省委方针政策和各项部署的落实。要促进和保障政府依法行政，推动政府职能转变，实现政企、政资、政事分开，充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，的职能。
二.坚持群細益观，牟记执麟旨
党的十六届四中全会把“以保持党同人民群众的血肉联系为核心”作为加强执政
能力建设指导思想的一个重要内容，把“始终成为立党为公、执政为民的执政党”确，定为一个重要的奋斗目标。这就要求我们在执政过程中必须坚持群众利益观，始终，牢记为人民服务的宗树立立党为公、执政为民的执政理念，在制定任何政策、方，针、路线时，以群众的意志为核心，以群众的利益为中心，通过制定符合民心、顺乎，民意的政策来调动群众的积极性和创造性，始终把代表和实现最广大人民群众的根，本利益，作为加强执政能力建设和全部执政实践的出发点和落脚点，切实落实到各，项工作之中。
（―）深怀亲民爱民之心。得民心者得天下，得民心者强国家。我们党来自于人，民，深深地植根于人民。我们党代表最广大人民群众的根本利益，没有任何私利。历史反复?明：水能载舟，亦能覆舟。爱人民是各级领导干部的最高境界，必须口，能言之，身能行之，行则恒之。深怀亲民爱民之心，是我们正确对待和处理群众利，益的基本出发点。各级领导干部必须坚决摒弃“官本位”意识，坚决反对官僚主义，始终保持对人民群众的深厚感情，喊响“我是人民的儿子”，视人民为父母，当人民，的公仆，做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，细心研究群众利益，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真，情，在群众“最怨”上改作风，真正与群众心心相印、心心相连。
（二）大兴近民贴民之风。贴近群众既是一种工作方法，也是一种工作作风。涉，浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。贴近群众，要求我们深深扎根于群众之中，去掌，握民情、反映民意、改善民生，做到尊重群众、理解群众、关心群众、帮助群众，做到，群众有忧必知、群众有求必答、群众有难必帮，在满足群众中激励群众，在服务群众，中引导群众，在帮助群众中教育群众。要善于总结群众的有益经验，通过示范引导，的方式，激发群众的创造力，调动群众的积极性，紧紧依靠群众，充分相信群众，推动工作落实。要认真践行“杈为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，始终以，党和人民的事业为重，为人民掌好权、用好权，用人民赋予的权力服务于人民、造福，于人民，绝不以杈谋私；始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关，心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难，绝不脱离群众；始终把群众利益放在首，位，把实现好、雄护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和，落脚点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，为人民群众做实事做好事，绝不辜负，群众。
（三）多做为民惠民之事。群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难，的事，再小也要竭尽全力去办。各级党委、政府作决策、出政策、定措施，要始终把，群众利益放在首位，凡是不能使绝大多数群众受益的事情坚决不做，凡是得不到绝，大多数群众理解支持的政策坚决不出台，凡是损害群众利益的政策要坚决废止。不，仅要考虑长远利益，而且要关注当前利益；不仅要考虑大多数人的利益，而且要兼
顾少数人的利益；不仅要考虑根本利益，而且要雄护切身利益，使各项政策措施更，好地体现人民群众的愿望，努力让全体人民共同分享改革发展的成果。要把维护群，众利益的好事做实、实事做好，坚决反对与民争利的行为。
三、坚持正确政绩观，改进执政方式
