2008版政府网站绩效评估指标体系以加强服务资源整合，以提高资源利用率和服务水平为出发点，引导各级政府网站建立健全完善的政府网站服务框架。一是要求各级政府网站按照用户对象生命周期设计服务主题，并以办事事项为核心，整合办事指南、表格下载、在线咨询、在线查询、在线申报等不同深度服务的办事资源。二是要求政府网站围绕特殊用户需求，设立快速通道，整合相关服务资源；同时并进一步分析用户需求，细化快速通道，方便用户。
②引导政府网站提高服务的人性化程度
为了充分体现政府网站“以用户为中心”的服务理念，2008版政府网站绩效评估指标体系要求各级政府网站从用户的角度出发，提高网站服务能力。一是要求政府网站细分用户对象，按照对象对服务内容进行分类，便于用户获取资源；二是要求政府网站贴近用户需求，结合用户的使用习惯设计网站导航模式，整合各部门服务资源，以模拟办事场景的方式主动提供各项服务；三是要求政府网站对用户获取尽量无阻碍，提高用户获取办事指南、表格下载、在线查询等服务的便捷程度。
③引导政府网站加强服务资源整合
在完善网站服务功能的同时，继续扩展整合服务资源的广度，拓展服务深度。2008版政府网站绩效评估指标体系要求政府网站进一步丰富服务内容，为用户提供更加全面的服务，提升网站服务能力。一是扩大服务覆盖范围，要求整合所辖部门、所辖地区以及辖区内公用企事业单位的服务资源，全面满足公众和企业需求，扩充丰富网站服务覆盖面；二是拓展服务深度，应全面整合办事指南、表格下载、在线查询、在线申报等服务内容。
④关注网站服务的实用性
在丰富网站服务内容的同时，要重点加强服务内容的实用性。2008版政府网站绩效评估指标体系要求政府网站进一步提升服务质量，为用户提供规范性高、实用性强的服务。一是不断加强服务内容的规范性，分析公众和企业需求，提供实用性较强的服务；二是要注重服务内容的日常维护，提升服务质量。
3.公众参与需求分析
政府网站应当服务于我国的民主政治建设需要，与公众交流互动，引导社会公众参与政府公共管理和公共决策过程，是政府网站的重要功能之一。目前，政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道，使得公众大范围的参与政府决策成为可能。通过政府网站，政府能够加强与公众沟通，就公共政策的制定征求民意，让更多的人参政议政、建言献策。因此，应建立健全政府网站的互动交流渠道，加强保障机制建设，不断提升互动参与的效果。
（1）完善网站公众参与功能是促进政民沟通的重要举措
公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁”作用。因此，不能片面强调网站互动交流的实现形式，提升互动效果，使得政府网站的公众参与栏目真正具有生命力。通过对公众交流互动基本需求的分析，应重点加大以下渠道的建设和完善力度。
①体察社会民情，及时答疑解惑
在公众与政府交流互动的众多需求中，向政府咨询、投诉、反映问题、意见建议的需求比例最大，是公众与政府交流的主要内容。这类需求的典型特征是一对一的互动，往往在一次往复中就能完成。信件沟通的形式比较符合这种需求，并能有效保护公众的隐私。利用信件交流之间的时间间隔，政府部门能够较好地组织相关资源，有效解决用户咨询、投诉和反映的问题，保证了答复质量。因此，加强政府网站咨询投诉渠道建设，是保障公众与政府交流互动的重要措施。
②广泛听取社会声音，汇聚民意民智
在公众与政府交流互动的需求当中，参与政府公共管理和公共决策的需求非常突出，是公众依法享有民主权利的基本需求。这种需求一般表现为两种形式：一是对当前政府决策表达偏好意愿，二是对政府管理决策建言献策。开辟政府网站的民意征集，以调查投票和意见征集的方式，能够深入了解民情民意，为政府决策提供支撑，有效保障公众的政治权利。
③开展实时交流，拉近政府与公众的距离
访谈是政府网站公众参与中最直接的交流方式，是满足公众与政府面对面沟通需求的有效途径。在政府部门主管领导与公众面对面交流的过程中，不仅直接解答了公众的疑问，而且有效地提高了政府部门对公众投诉、反映问题的重视程度，加大了为民解忧的力度。访谈式沟通具有直接高效和多对一的典型特征，建立此类渠道，是切实提高政府网站公众参与服务能力的必然需求。
④积极探索创新，不断完善网站交流渠道
公众对与政府互动内容和方式的需求是多方面的。然而，仅仅依靠上述三种方式并不能完全满足公众的多样化需求。因此，在建立完善咨询投诉、民意征集和实时交流等渠道建设的同时，政府网站应深入分析用户需求，不断创新沟通方式。政府网站应重点在政府工作评议、群众满意度评价等方面开拓创新，满足群众参政议政的需求，提高政府民主决策和公共服务的能力水平。
（2）提升政府网站互动效果的基本做法
①提高意识，进一步完善互动渠道
不断提升政府网站互动效果，意识是前提、渠道是关键。首先，各级政府要重视政府网站公众参与功能在政民沟通中的积极作用。通过政府网站深入了解民情民意、加强沟通交流，切实保障公众的民主权利。其次，健全交流渠道、完善互动功能。政府网站应该建立起多样化的公众参与渠道，不断完善渠道功能，为社会公众提供简单易用、功能强大的全方面服务通道。
②落实责任，建立健全互动保障制度
建立健全互动保障制度是不断提升政府网站互动效果的支撑。政府网站互动效果的提升，不仅表现在公众参与数量的不断增加，更表现在政府部门反馈效率和质量的提高。要建立起完善的互动保障机制，明确落实各级政府部门作为互动交流责任主体的职责，加强对责任主体的监督问责，督促各级政府部门积极参与网站互动，避免出现公众参与出现“受而不理，有问无答”的现象。
③结合时事，加强互动交流的主题策划
增强互动交流的效果，内容主题的设计相当重要。政府网站应当紧密围绕政务工作，深入挖掘社会、经济、文化等各领域和公众生活、工作中的热点、焦点问题，丰富互动交流活动的内涵，增加互动活动吸引力和公众参与积极性。
④加强总结，关注互动内容的整理汇编
政府网站作为公众咨询、投诉、建议的重要平台，应当要起到为群众排忧解难、为政府决策提供支持的作用。为此，各级政府网站应当加强对互动内容的整理汇编工作，总结归纳公众反映的普遍情况、研究分析群众提出的建议措施，不断提升政府科学决策、民主决策的能力，增强政府服务社会公众的能力。
【2】电子政务门户网站系统设计
1.门户群集成
政务门户网站平台应该集网站设计、开发、管理及内容维护于一体，既不依赖专业开发人员，又能支持个性化复杂应用。为政府门户网站集群系统提供完善成熟的站群建设、管理及内容维护解决方案。平台产品包括站群管理系统、站点管理系统和站点建设工具。
（1）站群管理系统
站点群实际上就是由多个站点组成的的逻辑站点，站群管理平台主要用于对多个站点进行系统设置、管理及相关共享数据的管理。目的是要求公众服务下的各频道子站点和下属单位子站点要求既能相对独立运营管理，又能形成一个有机整体，实现信息资源的有效共享和充分利用，同时实现网站的集中管理、分散维护、统一导航和站群检索，并允许访问者以统一的身份权限访问不同的子站点应用，从而使各子站点之间不再相互孤立，而是以整体的形象、整合的资源面向各类受众群体。
站群管理系统主要用于站群的集中或分布式部署，对站群内各站点进行集中管控和共享数据管理。保障公众服务下的各子站点既能相对独立运营维护，又能形成一个有机整体，实现信息资源的有效共享和充分利用，同时实现网站群的集中管理、分散维护、统一导航和站群检索，并允许访问者以统一的身份权限访问不同的子站点应用，从而使各子站点之间不再相互孤立，而是以整体的形象、整合的资源面向各类受众群体。
其子功能包括：站点管理、系统配置、用户管理、应用管理、日志管理、资源管理、统计管理、缓存管理。
（2）站点管理系统
为满足网站群多级授权、分层管理的需求，为每个子站点提供独立的站点管理功能，站点管理人员能够对所属子站点进行角色权限分配和资源管理、站点统计及会员权限管理等，这种多级授权分层管理模式可以保证用户在统一的平台下独立管理自己的子站点。站点管理系统实现子站点自身的设置和管理，对设计和内容维护权限进行分配管理，对站点数据、空间、日志和访问统计等进行日常管理。其子功能包括：权限管理、数据管理、统计管理、发布管理、操作日志管理、访问日志管理、资源库管理、图片库管理、网站推广管理。
（3）站点建设工具
站点建设工具集网站设计、开发、发布于一体，通过封装的、独立的组件技术体系，将复杂的动态网站开发简单化。该工具不同于其他任何网站设计和建设工具，不是单纯的Web网页制作工具，也不是单纯的编程工具，或网站自动生成工具，而是直观构建包含众多动态交互应用的网站建设工具，可以随时随地所见即所得地调整更改网站的结构、功能和表现形式。
2.软件集成
电子政务门户网站作为表现层，是展现信息的窗口，其信息来源完全依托于各级业务系统。这些业务系统（包括统一用户、工作流产品、数据整合产品）分别作为其用户、表现层、流程和数据层的集成平台。整体规划以保障资源整合，做到门户相关各应用系统的统一管理以及系统间的交互。
（1）统一用户
随着信息化建设的不断推进，政府建立了众多的应用系统，用户进入不同的应用系统时需要使用不同的帐号登陆，管理员也需花费大量的时间应付用户的职责或账户属性变更，给用户和管理员均带来了诸多不便。
统一用户平台UUP（Uniform User Platform）用于支持用户统一管理及单点认证，利用此平台，用户只需使用一个身份，即可登陆多个应用系统，避免了登陆多个应用系统需要输入多次用户名口令的情况。统一的用户管理，高效的单点登陆机制，为构建综合的应用集成平台提供了良好的基础。
系统特性：
1.LDAP目录服务技术
2.简单易用的组织机构管理
3.多层次的安全级别体系
4.高效的单点登陆机制
5.独立灵活的授权模式
6.支持多种用户认证方式
7.良好的开放
（2）门户网站集成平台
从电子政务的发展趋势来看，Portal技术已经成为政府门户建设的一个重要组成部分。Portal强调以用户为中心，向个人提供个性化定制服务，协助个人组织相关的资源（包括互联网资源和应用系统资源），从而实现资源的集中化访问，使个性化Portal页面成为公众进入泛门户、应用世界的统一入口。
门户平台PS（Portal Server）提供了统一的资源访问控制、集中的身份管理等一系列功能，从根本上提高了电子政务系统的整体安全性，也降低了管理成本。
通过门户平台灵活简便的个性化界面定制，用户可以随意定义和选择界面风格，将自己需要的其他应用系统中符合Web Service规范的Portlet片段置于自己的个性化页面中，实现对外部资源的调用。
门户平台支持JSR-168国际标准，可整合符合标准的应用系统Portlet，实现与第三方应用系统的表现层集成。门户平台内置Kerberos安全认证，支持WSRP，通过基于SOA架构的业务流程引擎，组合各个应用系统提供的资源，形成新的应用程序，打破了各个应用系统之间的壁垒，最大化的利用现有的各个应用系统，产生更大的效能。
（3）流程集成平台
在电子政务系统建设中存在着大量而复杂的业务流程，如：政府协同办公、行政服务在线、并联审批、跨部门业务流程协同等，需要有功能完善、结构开放的工作流平台产品对其进行描述与整合。工作流管理平台充分支持电子政务的各类复杂流程，并满足电子政务流程集成的需求。
工作流平台产品体系架构由群集层、传输层、流程层、应用层、工具层、集成层构成，包含管理控制台和组织结构建模工具，并集成MQ、IQ、OCX等关联产品。
在工作流平台的这个体系架构中，JMS消息中间件MQ、表单设计工具FormDesigner、即时通讯工具SynchroIQ、office文档编辑控件OCX都是可以独立运行的产品，并能与工作流平台进行有效的融合、集成。
（4）数据集成平台
在电子政务项目中，包含很多的专业系统，这些系统之间有着大量的数据需要交换和同步。数据交换平台ESB是一个面向服务架构（SOA）的企业服务总线平台，是传统中间件技术与XML、Web服务等技术结合的产物。
数据交换平台ESB提供了网络中最基本的连接中枢，是构筑企业神经系统的必要元素，它的出现改变了传统的软件架构，可提供比传统中间件产品更为高效的解决方案，消除不同应用之间的技术差异，让不同的应用服务器协调运作，实现不同服务之间的通信和整合。数据交换平台ESB支持多个系统的集成、支持一个或多个应用程序及遗留系统实现更广泛的连接、实现组织之间服务或系统的受控集成、通过编排服务实现具有高服务质量和Web服务标准支持的SOA基础架构。
【3】电子政务门户网站的应用技术
1.架构介绍
J2EE（Java 2 Enterprise Edition）是一种利用Java2平台来简化诸多与多级企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构，适用于创建服务器应用程序和服务。
J2EE规范被用作应用开发平台。J2EE提供特殊的体系结构来构建、部署和管理多个层次中的应用，这些层往往分为表示层、逻辑和数据等层。此体系结构具有很高的可扩展性、灵活性和可管理性。这满足了综合信息服务系统和统一用户管理系统做为平台层系统的要求。
