2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施，为我国政府信息公开工作的推进与深化提供了法律依据，健全了政府信息公开体系。政府信息公开条例在政府信息公开的范围、方式和程序、监督和保障等方面作出了具体规定，对强化行政机关公开政府信息的责任，明确公开范围、畅通公开渠道，完善公开的监督和保障机制起到了指导作用。综合来看，规范性公开是政府信息公开条例对各级政府公开工作提出的一项非常重要的要求，是衡量政府信息公开体系完善程度的依据之一，这不仅要求公开内容、公开程序的规范，也要求建立规范的渠道和保障机制。中国软件评测中心结合政府信息公开条例要求，在深入总结和分析的基础上，提出了政府信息公开体系的参考框架，藉此为各级政府部门推进政务信息公开提供借鉴。参考框架见下图：
信息公开体系参考模型是一个统一的整体，其中资源层是基础，编目层是枢纽，渠道层是发布和申请信息的窗口，保障层是支撑。按照政府信息公开条例的要求，要实现政务信息的规范公开，必然要求各个层面的规范有序。编目层作为整个信息公开体系的枢纽，其规范程度，决定了资源层的信息能否得到全面、合理的梳理和整合，也决定了渠道层的各类渠道能否全面、及时地向公众提供政务信息。因此，提高政府信息公开的规范性，要重点做好编目层建设，编制完善的信息公开目录，为政府信息资源的规范梳理、整合以及公开夯实提供保障。
提高政府网站信息公开规范性的基本做法有以下几点：
政府网站是政府信息公开体系参考框架渠道层的重要组成部分，是当前推进政府信息公开的主要渠道。《国务院办公厅关于做好〈中华人民共和国政府信息公开条例>实施准备工作的通知〉指出，各级政府应当有效利用互联网的技术优势，充分发挥政府网站的积极作用，将政府网站打造成为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的主要窗口和“政府信息公开的第一平台”。
（1）加强政府网站重点公开信息专栏建设
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章明确指出了各级政府应当主动、重点公开的信息范围。政府网站应结合政府信息公开条例的要求，规范政府网站重点公开的信息范围，突出公开重点内容，做好栏目建设和维护工作。
工业和信息化部根据政府信息公开条例对政府网站在信息公开方面的要求，提出了“政府信息公开专栏建设”的活动号召。鼓励省级、地市级、区县级政府网站，按照政府信息公开条例的规定，对各级政府应主动公开的重点政府信息建立专题或专栏，并切实做好更新维护工作。同时，也对各项重点公开的政府信息提出了更加清晰的说明和介绍，为各级政府网站的开展建设提供借鉴。各部门、各地方政府网站可以在此基础上增加其他与政府业务相关政府信息公开栏目。
（2）加强依申请公开渠道的建设
《中华人民共和国政府信息公开条例》指出，各级政府应当依据公众的合法要求，对涉及隐私的信息进行依申请公开，保障公众的知情权。近年来，各级政府通过政府网站，主要提供依申请公开的主要指南、流程和相关表格下载等功能，为公众获取信息提供了指引。但是，越来越多的用户对政府网站的这种依申请公开服务表示不满足，要求政府网站能够提供在线申请通道，使用户能够通过登陆网页就能获取所需信息。为此，进一步提高政府网站信息公开的规范性，各级政府应加大在线依申请公开申报渠道的建设力度，实现政府主动公开信息和依申请公开信息的“一站式”获取。
2.在线办事需求分析
（1）围绕用户需求，全面整合资源是国际领先政府网站在线服务的共同特点
美国、加拿大、英国、新加坡和我国香港特别行政区（以下简称“香港”）等国际领先的政府网站充分体现以用户需求为中心的服务理念，全面整合行政资源和社会服务资源，提供大量信息和服务，具有很强的实用性。下面以这些网站在教育、就业、医疗等领域的主要实践为例，来分析国际政府网站在线服务的主要特点。
①利用政府网站提供覆盖全流程的教育服务
教育与国民的基本素质直接相关，同时，随着知识经济时代的到来，教育在国家发展中的战略性地位逐渐加强，因此，为民众提供教育方面的服务成为了政府网站的应有之意。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站一直把为用户提供周到的教育方面的信息和服务作为重点，不但为用户提供行政办事服务，而且大力整合社会资源，为用户提供丰富的社会服务，很好满足了用户的需求。
A.整合教育领域行政服务资源，提供跨部门办事服务
美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站对各政府机构和各层级政府的行政办事资源进行整合，以用户需求为中心，以服务主题或用户对象为分类标准，将相关的办事资源集中于特定主题或用户下，在政府网站上以“服务包”的形式展现出来，每个“服务包”中都整合了多个部门的办事资源，十分方便用户查询和使用。如下图所示，美国、新加坡、香港政府整合教育管理部门的资源，为用户提供了学校设立审查、学校名称变更审查、学校地址变更审查、学校管理者变更备案等服务；整合教育考试及其它相关管理部门的资源，为广大考生提供教师资格考试及其它资格与职称考试服务，如律师资格考试、会计资格考试等。美国、英国、香港政府网站整合财政等相关部门资源为学生提供助学贷款服务；整合医疗部门的资源，提供专门针对青少年学生的健康建议；美国、加拿大、英国政府网站整合立法及教育部门资源，为用户介绍国家的教育体制及其改革措施、教育政策、教育立法等信息。用户只要登陆到政府门户网站教育主题栏目，就可以获得所有与教育相关的政府服务，而不用分别登陆到各个部门或者各个地方政府网站去办理和查看。
B.整合教育领域社会服务资源，扩充服务内容
国际领先政府网站在提供行政办事服务的同时，也为用户提供了大量的社会服务，并且以后者为服务重点。他们在教育方面提供的社会服务十分丰富，涉及到各类用户，覆盖多种主题，使教师、学生、家长都能方便使用。特别是针对学生和家长用户，政府网站从整体上提供了从幼儿园、小学一直到高等教育的服务信息。在各个学习阶段，政府网站还提供了学生入学前、入学后到毕业升学各时间段的服务信息。
a.围绕学生入学需求，整合全国学校信息，提供在线查询服务
为了方便青少年选择合适的学校就读，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站都为用户提供学校基本信息查询服务。用户可以对全国范围内的学校进行查询，并且信息十分详细，包括学校的类型、师资力量、地址、联系方式、学生人数、招生政策、综合表现等。通过政府网站，用户能够对学校概况有个清晰的了解，便于用户根据实际情况进行择校。以英国中小学信息查询服务为例，在对学校概况进行介绍时，网站提供了学校的地址、电话、校长、学校类型、学生年龄范围、学生性别、宗教信仰、学生数量、学生护理、特殊要求、其它更多服务、16岁后教育、专业等，用户可以对学校的各方面的情况进行了解，较好的满足了用户的需求。
b.结合本国教育特色，整合各类学校在线申请服务，方便学生入学
美国、英国、新加坡各国居民从小学一直到大学的入学，政府网站都能够实现在线注册。用户只要提交基本信息就可以进行学校申请，而不用亲自到学校办理相关手续或通过信件来进行沟通；如果在实际申请过程中遇到不公平待遇、学校违规操作、学校服务态度恶劣等现象，用户还能直接实现在线投诉，网站会在规定的时间内回复用户，这极大的方便了用户，而且维护了用户的权利。
c.提供校内外实用信息查询服务，切实方便学生生活
学生进入某一学习阶段后，需要对这一段的学习生活进行了解，从而可以有计划的安排好自己的时间。因此，国际领先政府网站提前界定用户需求，深度挖掘资源，对学生在校学习与生活进行全方位的服务。其中主要包括两个方面：校内学习生活和校外学习生活。
校内学习生活。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站从学生的角度和需求出发，整合了各类学校的服务资源，系统的介绍了青少年的在校生活。其中包括各学习阶段的应选课程、课堂学习技巧、各类考试及复习方法、各学年应缴的费用、转学及退学休学的手续、学校早餐和午餐、进行下一阶段学习与生活应有的准备等，信息极其丰富，覆盖学生学习与生活各个方面，并且注重实用性，深入到细节之处，如英国政府网站甚至提供了新生入学如何避免心理紧张情绪的建议。通过政府网站，学生对在校学习和生活有个明确的认识，使学生能够按照要求选定课程，掌握学习技巧，认真复习考试，合理安排课外活动，开心度过学校生活。
校外学习生活。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站注重对学生综合素质的培养和广泛兴趣的引导，大力整合企业、非政府组织的资源，为学生和家长了提供实用性服务。其中英国政府网站的整合力度最强，它整合房屋中介机构资源为学生提供住房信息查询服务；整合咨询机构资源为家长提供了帮助孩子学习的咨询服务；整合交通部门资源为学生提供了来往学校的路线查询服务；整合各用人单位的资源为学生提供各种兼职信息，同时还提供了全国图书馆、博物馆及各种名胜古迹的查询和介绍服务，各种俱乐部的详细信息等，丰富了学生的校园生活，使学生涉猎广泛，不断提升自身素质。
d.关注特殊群体需求，保障弱势群体教育权利，体现教育公平
为特殊儿童、留学生等特殊群体提供教育方面的针对性服务也是国际领先政府网站的特色。同时，这也是网站能够真正以用户为中心、提供覆盖全民的服务体系、具有很强实用性的具体体现。
对于特殊儿童，加拿大、英国、香港政府网站对特殊教育需求进行系统整合，并提供了具有针对性的服务，涵盖了特殊教育的方方面面。包括特殊教育的法定依据、儿童特殊教育需求鉴定、专家对特殊教育学生的建议、特殊教育机构查询、特殊教育的学历、特殊教育补助、特殊儿童需要的基本常识等，使特殊人群能够享受到与正常人同样的受教育的权利，这既是政府网站强大功能的最好体现形式，也是对社会公平、正义的弘扬。
对于留学生，美国、加拿大、英国政府网站设立了“国际学生专栏”、“留学生资源站”等栏目专门为留学生搭建服务平台，发布了留学生的签证、国际交流学习项目、国外学历在本国的认定、托福或GRE考试、留学生财政补助、国际长途电话、留学生在本国如何生活等信息，增强留学生对本国学习、生活等各方面的了解，减少在本国留学的各种困惑，使留学生能够尽快适应在本国学习和生活。
②政府网站整合就业资源，为解决就业问题发挥作用
就业状况往往是一国经济发展的晴雨表，充分就业是国民经济发展的重要目标，但就业问题却不仅仅是经济问题，更是社会问题。也就是说，就业不但影响经济发展，而且与社会稳定密切相关。因此，世界多数国家都把就业问题当作头等大事来抓。美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站以劳动者的需求为中心，以实用性为原则，广泛整合各方面的就业服务资源，帮助劳动者充分就业，解决工作过程中的各种烦恼，维护劳动者的权益。
A.整合就业领域政府服务资源，分析就业形势，解读就业政策
美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站均设立了“就业”栏目，整合政府内部资源，集中提供就业服务，如申请劳动仲裁、办理退休手续、申请劳动许可证、办理失业登记、申请国家公务人员等。其中，英国、新加坡、香港政府网站整合立法等相关部门资源，从专业的角度对当前的就业形势进行分析，对国家的就业政策、就业法律进行解读，使劳动者能够从宏观上了解就业的背景环境，从而更加合理的做出就业选择。加拿大、英国、新加坡政府网站整合医疗主管部门资源，为劳动者提供工伤鉴定服务；整合教育考试主管部门资源为劳动者提供劳动技能资格考试服务。
B.整合就业领域社会服务资源，提供全方位就业服务
除了能够实现就业行政办事事项的在线办理和就业政策的解读外，国际领先政府网站将服务的重心放在大力整合企业、非政府组织等社会资源提供就业服务上，尤其是帮助劳动者寻找工作方面，并且政府网站还会对劳动者在工作过程中所遇到的各方面问题提供咨询，以维护劳动者权益，使劳动者愉快工作。
a.结合劳动者自身情况，提供职业生涯规划，帮助劳动者定位工作目标
劳动者在求职过程中，首先要作的工作就是职业规划，只有对自己的职业进行清楚的定位，才能集中优势获得成功。如下图所示，美国、加拿大、英国、新加坡、香港政府网站以用户需求为导向，整合了咨询公司、各用人企业、非政府组织的相关资源，对劳动者提供职业生涯规划咨询服务。政府网站提供了电话、邮件等沟通方式，或者面对面进行咨询，根据劳动者的兴趣爱好、特长优势等实际情况为劳动者提供量身定做的职业建议服务，使劳动者能够对自己所从事的工作及未来的发展方向有个清晰的了解，减少由于定位不清所带来的不必要的损失。美国、英国、新加坡政府网站还对工作本身进行详细的介绍和分析，网站信息十分全面。包括工作的类型、各行业的工资待遇、签订劳动合同时的注意事项、如何预防求职中的各种陷阱、工作假期等。使劳动者在就业之前对工作有清晰了解，掌握必备的就业常识，为就业打好坚实的基础。
b.指导简历制作，传授面试技巧，全面展示劳动者才能
确定自己理想的工作岗位之后，求职者就需要制作简历，学习笔试和面试的技巧。因此，加拿大、新加坡、香港政府网站推出了简历制作和笔试面试的指导服务。网站发布了用户在简历制作和笔试面试过程中应该注意的问题及相关技巧，以使用户能够把自己的优势全面的展示给用人单位。加拿大政府网站甚至还推出了简历制作服务，用户只要按照要求填上基本的信息，政府网站就能为劳动者制作一份个性化的简历，为劳动者打开通往工作之路的大门，具有很强的实用性。
c.整合各用人单位就业资源，权威发布就业信息，帮助劳动者快速就业
