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第16章 国内外电子政务的发展(2)

1995年,英国提出了《电子化政府》研究报告,1996年,英国政府出版了“直接政府”绿皮书,2000年开通了英国在线网站,通过网站,用户可以获取就业、理财、旅行等政府信息与服务。在电子政务建设方面,英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》和《信息时代公共服务战略框架》等规划。其主要思想是:建立“以公众为中心”的政府,通过实施电子政务,极大地提高政府的工作效率,改进了政府的服务方式。加强电子政务建设、发展电子商务和促进全民上网是英国信息化建设的三大基本任务。

2.发展特点

第一,具有强有力的领导机构。英国首相任命了电子大臣,全面领导和协调国家信息化工作,并由两名官员协助其分管电子政务和电子商务,负责政府信息化的整体进程与全面发展,全面推进电子政务建设。联邦政府各部门都相应地设立电子大臣一职,负责本部门的信息化工作,由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会,以加强各部门的沟通和交流。电子专员负责国家信息化发展战略的贯彻和落实,与电子大臣一起,每月向首相汇报有关信息化的进展情况,并于年底递交信息化进展年度报告。由联邦政府各部门、授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会,协助电子大臣和电子专员协调国家信息化工作。英国政府还建立了完善的电子政务评估体系,电子专员和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报;每半年一次的国家电子政务调查报告;与其他国家电子政务的比较分析报告;以及电子商务评估报告等。

第二,实施全民上网工程。为了促进网络教学的推广和普及,英国于1998年推出了“国家学习网络”计划。计划有三个核心内容:建设信息基础设施;在“国家学习网络”门户网站上提供有价值的教学内容;做好培训。政府投资2亿英镑用于“社区终身学习”计划,大量的教学资料可以通过网络获得,公民能够在互联网上学习。2002年底,英国所有中小学和图书馆都已接入互联网,有效地推动了英国年轻一代掌握信息技术。政府还在全国设立1000个新的信息技术培训中心,投入了3亿英磅对教育者进行技术培训。为缩小数字鸿沟,政府还将向10万个低收入家庭出租电脑,并向求职者提供免费的电脑技能培训,保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网。

第三,开发全新的知识管理系统。英国政府创建了全世界最为领先的知识管理系统,该系统应用于英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网,英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部,部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府。知识管理系统从根本上改变了政府传统的事务流程与处理方式,提高了管理效率,从而最终实现政府职能转变。知识管理系统的构建分为四期进行,并在2002年6月完工。第一期工程侧重于知识网络系统的发布,初步实现了政府各部门通过政府安全内网,以浏览器或是其他客户端的方式实现数据检索和查阅。二期工程主要侧重于政府部门在知识网络系统的相互交流,为跨部门协同工作提供基础。第三期侧重于知识网络的管理,加强各部门间的协同工作。第四期工程主要是推动各部门、各机构开始利用知识网络这个平台充分实现自己的目标。

第四,“政府入口”标准化。“政府入口”是将政府部门的后台系统与前端应用系统例如门户网站等有机连接起来的中间件,是实现政府向公众能提供事务交易服务的关键环节。“政府入口”与各部门一起对用户进行身份鉴定。进行交易时,鉴定方式主要有两种:用户ID加密码,或是数字签名。两种方式的选择取决于交易本身所要求的安全度。一旦交易被认定为有效与合法,将被送往相关的后台系统进行处理。公民只须凭借一个单一的用户ID,加上口令或者数字签名,便可登录多个政府部门网站,当一个公民或企业在注册进行电子交易时,可以运用同一个身份认证与任何一个连接的政府部门进行安全、合法的交易,从而大大方便了客户并提高了效率,同时,也为政府各部门节省了重复建设的开支。

第五,发展电子民主。电子民主是伴随电子政务发展的一个必然产物,因为,电子政务追求的目标,不仅是实现政府与公民间的电子服务与电子交易,它更需要吸引公民参政议政,与政府官员进行实时互动交流。英国政府对电子民主的发展相当积极。2000年11月,英国内阁颁布法令,宣布英国公民可以在网上对政府文件进行咨询并提出意见。这些政府文件将被放在“英国在线”门户网上,以供公民进行随时查看。同时,网站还建立了一系列的政策论坛,以供公民对政府政策进行讨论。公民可以在论坛里自由地发表见解,相互交流。许多政府部门在门户网上都建立了相关部门的政策讨论专区,公民可以就感兴趣的政策法规进入各自的论坛。为了推动电子民主的发展,英国政府还在一些地区试行电子投票,着手开展电子注册工程。主要用于公民在远程选举时进行电子注册,以确定公民是否有法定的选举权,同时,对投票人与投票结果进行记录,以顺利完成整个选举过程。该工程将开发出一个统一的、稳定的电子注册标准系统,以适用于国家所有的选举,确保公民在进行远程投票时的安全性与可靠性。此外,英国电子特使办公室还将联合内阁办公室以及其他部门,广泛征求公众意见,以便共同制定出电子民主的相关法律法规。

【4】韩国电子政务基本情况

1.发展概况

韩国电子政务发展在亚洲处于领先水平。总统亲自主持韩国信息化促进委员会,该会是国家信息化的最高决策、指挥和监督机构。信息化促进委员会由总理和23个部长级官员组成,总理任主席,副主席由财政经济部长担任。信息化促进委员的主要任务是研究确定韩国信息化发展的大政方针和基本计划,对重大信息化建设项目进行组织协调、评估和监督检查。

从1987年开始,韩国政府选择了国防、行政、金融、教育、公安五大重点领域研究。在五大重点领域中确定了居民、房地产、雇佣、通关、汽车和经济统计这6大业务优先开展服务,到1991年底五大重点领域中的六大优先业务已经都实现了在线服务。

从1992年开始,韩国开展了第二次国家骨干的建设。二期建设把行政计算机网络化项目分为需要优先开展和需要重点支援两项工作,并把公民福利,邮电局综合服务、气象信息管理、海上货物管理、知产权信息管理、物品目录管理和渔船七个项目定为先开展的工作;把经济通商业务、国际综合管理、农业技术信息管理、环保管理等作为重点支援的工作。1996年底政府对国税管理、护照管理、土地管理等几个重点业务进行了在线管理。基本实现了政府行政网络化的目标。1996年制定了《信息化促进基本法》,以“通过世界最高水准的信息化建设,在2010年术国发展成世界一流国家”为目标。

1999年韩国政府为提高公民的信息素质消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面形成的“数字鸿沟”,以所有忽视信息的阶层为对象推出“全国信息教育计划”,对全民进行信息化普及教育。

2002年2月,行政自治部正式开设了韩国电子政府网页,54种行政服务,270多项便民服务项目都可直接通过网络实现。韩国居民可通过政府提供的便民服务项目来办理所需事务,使每个居民在互联网上得到政府为自己提供的服务。

2006年,韩国政府门户网站提供多达500多个可在线执行的服务。如:网上交税、律师考试结果查询,寻找朝鲜失散亲属等。韩国政府网站与用户的互动特色也非常显著。每个政府站点都在显著位置包含访客留言或论坛。在设计上,韩国网站色彩丰富的按钮对于导航的提示明确。总体上,韩国网站在保持以访问者用户为中心的基础上,提供了丰富的特色服务。

2.发展特点

一是建立强有力的领导机构。韩国政府设立了电子政务特委会(SCEG)。该委员会是公民和政府间的连接体,由总统的一个事务执行机构——政府改革总统委员会监管。SCEG的建立有着明确的政府信息化管理界定。电子政务的宗旨是服务主导,致力于激励公共部门为民众提供更便捷更可靠的服务,为商贸活动提供最佳的环境,从而建立起一个高效、透明、民主的政府。

二是努力突破瓶颈制约。SCEG的建立还特别在于鼓励领导和专家在两个瓶颈方面加大电子政务的努力:一个是在信息共享方面的跨政府部门合作,另一个是在合理的时间框架内完成电子政务的基本架构建设。为了确保目标达成,特委会成功地实施了以下几项措施,部署了系统化的基本战略:凡是有利于民族国家利益的举措都赋予优先权;将跨部门协作的电子政府连接,整合为一个单一的大政府模式;使部门间的信息得到最大化的共享,消减重复采集的负担;推动基于流程再造的信息技术的运用。

三是切实加强统筹协调。在每一项电子政务工程的实施过程中,都保证一周一次的指导管理例会;连接不同政府部门的应用项目必须出台明晰的标准化方案,并且在部门间共同实施;在基于因特网的政府服务启动前,支持电子政务应用的司法和立法框架必须首先建立起来。

韩国电子政务建设不仅仅致力于建立在网上提供政府服务的系统,主要的还是在于提供能为民众广泛使用的网上服务。将来,已建成的电子政府的服务必须升级为对公众有实际应用价值的、广泛集成的服务系统,这样更多的普通民众才会想要使用这些服务。政府服务必须从市民需要的角度设计,建设成一站式服务的系统。政府也需要与技术进步保持一致,未来的电子政务改革将是一个需求主导的过程。

韩国下一代电子政务倡导以“客户为主”的服务方向;政府部门内部和政府部门之间无缝隙的合作;整合现有的应用系统,以使用者价值为主的服务及中央和地方政府联结为导向的服务;通过多种服务通道提供以使用者为主的选择服务和个性化、智能化的服务。韩国将不断发展的IT行业视为知识经济时代在公共领域中的主要推动力,他们相信民众对IT技术掌握得越娴熟,他们在政治的参与度方面就越高,就越关注政府如何治理以及如何获得政府服务等问题。政府在公共管理方面还是不断扩大电子政务的覆盖面,创新了应用。正是这种管理电子政府的结构化方法,使韩国的政府管理成为地区、乃至全球IT技术运用的领先者。

【5】新加坡电子政务基本情况

1.发展概述

1986年,新加坡政府推行“国家IT计划”,目标是引进先进的网络技术,以实现办公自动化,政府内部机构之间的信息传递和协同工作。1992年,新加坡政府推出“IT2000计划”,目标是将新加坡变为一个智能岛,成为全球性IT中心。1997年,新加坡提出:在5年内为公众通过电话、电视、计算机等电子方式处理1/4的政府事务。2002年,136项在线服务中的132项都可以部分或完全实现。面向公民的需要提供了“一站式”的服务,个人或是企业公民可以充分根据自身需求接受政府服务。现在,新加坡的政府网站包括政府各个部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈等。已经具有了较为完善的在线服务功能,比如:用户可以查到新加坡任意一个注册医生和诊所。

2.发展特点

第一,以政府为主导。新加坡的电子政务建设由总理公署的公务员首长全面负责。电子政务政策委员会是新加坡电子政务建设的战略性指导机构,并负责监督电子政务行动实施和公共部门全面提供电子化服务的进展情况,该委员会由公务员首长领导,其成员包括来自5个部的常任秘书。电子政务政策委员会由公共服务信息通信推进委员会(PSISC)和公共服务信息通信审查委员会(PSIRC)协助工作。PSISC的主席由财政部的副部长担任。PSISC负责从政策方面进行公共部门信息通信计划的顺利实施、对跨部门系统进行协调并评估它们应用信息通信技术的成效。在推动电子政务的进程中,新加坡政府起了相当大的作用,采取了一系列措施,及时制定了“国家IT计划”、“IT2000计划”等,分步骤推进电子政务的快速发展。政府充分考虑以公众为中心,不断改变政府服务的方式,整合政府的各项服务,从而提高政府信息应用能力。

第二,以公民为中心。1999年4月正式建立电子公民中心,它是全世界迄今为止发展最为成熟的政府对公民的模式,被公认为是设计最好的、最充分考虑到居民要求的政府门户网站,在全球享有极高的评价。无论是查退休金情况还是申请奖学金,无论是为新买的摩托车上户还是填写专利申请表格,一天24小时,每时每刻公众都可以到电子公民中心的站点去完成。电子公民中心是一个三维虚拟社区。在这里可以实现所有政府机构的信息与服务的完整集成的传递。它要求各政府各机构、各组织间打破界限,集成各项信息、流程与系统,力争向公众提供一个无缝的在线服务与事务处理。在这个社区中,人们可以完成自己的虚拟人生,政府部门都是人生旅途上的一个个站点。医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等等信息部门都在你“人生之路”两边的建筑物里,在人生之路上,可以找到从出生到死亡所需要的所有政府信息。将物理世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中。它把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳出来,然后把它分成各类并细化。比如:公民要结婚登记,公民就可以进到这个网站找结婚登记,然后它就会告诉用户应该一步一步怎么走,用户应该准备哪些文件,然后用户就在网上全部做完。这个网站对居民来讲,他根本不需要知道哪个政府部门帮他做了什么事情,而他自然地顺着这个网站的引导,把他要办的事就办完了。

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