６．法律咨询部门主要负责在署内提供法律意见及物业转让有关服务。
（二）房产管理的举措及成效
１．政府产业署对政府房产的管理的最大特点是采取商业化管理模式，即将政府办公用房和政府宿舍管理工作私营化，并且成效显着。截至２０００年１２月，香港政府拥有约５０座办公大楼（面积６６万平方米）和２５３００个宿舍（面积１４０万平方米），其中政府宿舍管理工作从１９９４年４月起全部私营化，从而大大改善了服务，每年还可节省财政资金２３００万港元；主要的政府办公大楼管理工作私营化计划也已在１９９８年完成，每年可节省财政资金１０００万港元。
２．最大限度地降低政府办公用房和政府宿舍的租用比例，节省财政支出。近几年来政府产业署不断地通过兴建或购买楼宇，加快降低政府办公用房和政府宿舍的租用比例，以减少政府办公用房和政府宿舍经常性财政支出。截至２０００年１２月，６６万平方米的办公用房中政府自置的比例已达７７％，租用的比例占２３％。
１４０万平方米的政府宿舍中政府自置的比例已高达９８．８％，租用的比例仅占１．２％。从１９９０～２０００年，政府产业署已中止租用的办公用房面积，累计已超过１９５２６５平方米，每年节省租金超过８．２５亿港元；已中止租用的政府宿舍累计超过１２５０间，每年节省租金超过４．３５亿港元，成效十分显着。
３．积极善用政府闲置房产改作商业用途，增加财政收入。近几年来，政府产业署通过出租多项物业作商业用途，每年平均总收入约有２亿港元，并不断地研究更多新的发展机会。截至２０００年１２月底，已出租５７６个闲置的非部门专用宿舍，仅此一项每年平均收入超过８０００万港元。此外，自１９９６年１２月以来已出售１６６个闲置的非部门专用宿舍，所得净收益约达１８．９４亿港元。
二、政府公务用车管理
香港特别行政区政府下设政府车辆管理处，集中统一管理政府公务用车，专门为政府各机构公务用车提供专业化服务和管理；政府各个部门设专人任部门运输主任，具体管理部门的运输资源，确保部门车辆的有效、恰当地使用。政府车辆管理处下设行政部、行动部、管理部和策划部。
１．行动部主要职责是：
（１）直接管理下设的两个运输组（香港运输组和九龙运输组）的运作，并为政府各部门提供公务用车服务。
（２）检查由机电工程署为该处车辆提供的保养及修理服务。
（３）制定司机培训政策。
（４）负责训练及考核驾驶公务用车人员的技术水平。
（５）签发驾驶政府车辆许可证及管理有关之制度。
（６）提供公务用车的临时租车服务，并负责车辆租赁合约的招标。
（７）检讨有关车辆管理的政府法规条例。
２．策划部的主要职责是：
（１）采购公务用车，审核政府各部门添置及更换公务用车的申请。
（２）指定有关政府车辆管理的政策。
（３）测试和评估政府车辆及运输设备。
３．管理部的主要职责是：
（１）监督及推行车辆管理处“处变求胜”计划及“资源增值”计划。
（２）管理政府车辆管理资讯系统。
（３）对政府所有公务用车的统筹调度运作实施全面的品质管理。
（４）推广顾客服务及该处所提供的服务。
（５）监督涉及政府车辆的交通意外事宜。
截至２０００年１１月，香港政府公务用车总数为７４７４辆，其中，特别用途车辆８４４辆，救护车３１７辆，巴士３３８４辆，货车６８２辆，客货车２７２３辆，房车１１４７辆，电单车１１９０辆，越野车１８４辆。政府车辆管理处拥有的车辆总数为１６４辆，主要是以备部门车辆应用不足之需。政府车辆管理处对公务用车的使用范围与条件有着十分严格的规定，只有在无公共交通工具或绝对必要的情况下，才能使用公务用车接载有关政府人员；所有部门车辆均非供任何个人专用，当部门工作有需要时，有关工作人员可占先使用；在部门车量不足应用的情况下，可向政府车辆管理处租用其辖下的车辆，但必须用完车后按规定缴交租车费用；在非公事或规例准许的情况下使用公务用车，会被视为滥用，除要向政府缴交涉及费用外，还可能受纪律处分；除非政府车辆管理处处长明文批准，否则公务用车不得出租给任何商业机构；等等。
政府车辆管理处提供专业化服务还包括：
（１）通过引入最佳管理、进行效率检讨和审核车队运作，以保证提供高质素的合乎成本效益的优质服务。
（２）引入现代化的管理手段，建立政府车辆运输管理资讯系统（ＧＭＩＳ），对司机、车辆、车辆租赁等实施全过程管理，以求妥善管理公务用车，提高公务用车的使用效率。
三、政府物料管理
香港政府物料供应处为香港特别行政区政府的政府物料采购、储存和供应的专职机构。其目标是：以物有所值的价格以及在最切合需要的时间，为用户部门提供所需的办公用品、器材和服务。该处还负责为政府部门及医院管理局等公共机构预购、储存和分发多类通用物品，包括文具、药物、医疗器械、家具等。
（一）内部机构设置及职责
政府物料供应处下设采购科、常务科、行政组、审核组及系统管理组。采购及常务科是政府物料供应处的两大主要科别，处理日常主要工作。采购科负责物料采购事务、为新机场进行采购、审批供应商注册的申请，合约洽商，市场调查，合约和索偿监督。常务科提供预备及验货，物料储存，船务，家具及设施管理，物料供应处派驻其他政府部门人员的管理等。行政组为该处提供支援服务，包括会计、人事、总务、训练、福利以及服务政府物料供应处招标委员会。审核组负责稽核，职级审定，制服素质控制，修订《政府物料供应及规例》。系统管理组则配合日渐增强的资讯科技应用，为部门提供适当的信息系统支援服务。政府物料供应处现有员工１５００多人，其中采购和常务科有３９５人。另有１１００多人派驻其他政府部门，协助处理物料采购、储存及供应的工作。
政府物料供应处除了管理常备物料库存和安排送货外，还为政府机构其他部门和公务员提供以下服务：处理剩余物料、无法使用的物料和充公的货物；处理购自外地或者需送交海外供应者的货物；购置家具及设施；暂存私人物品。
（二）物料采购管理
１．物料采购原则。香港政府物料供应处采购政府物料的原则主要有四项：
（１）是对公众负责，政府采购是纳税人的钱，因此必须对公众负责。
（２）合乎经济效益。为了最佳的经济效益，物料供应处在评审投标书时，除考虑价格是否合理外，亦会应情况考虑货品或服务是否符合用户的要求、质量是否良好、货品可用期内涉及的全部费用以及售后服务等因素。
（３）清楚明确。为使供应商和承包商更了解与政府交易的程序及作业方法，物料供应处确保这些程序和做法清晰明确。为鼓励供应商和承包商提交切合要求而又具竞争力的投标书，物料供应处会在招标文件内尽量提供所有必需资料。
（４）公开公平的竞争。物料供应处对所有投标都一视同仁。物料供应处不会因产品的原产地而有所歧视。为所需货品或服务制定招标规格时，物料供应处会确保订定的规格不会对国际贸易带来不必要的障碍。此外，物料供应处亦会确保所有有意投标者作投标准备时，均获得相同的资料。
２．物料采购形式。《物料供应及采购条例》规定，政府如采购价值逾５０万港元的货品或一般服务以及逾１００万港元的建造及工程服务，一般需采取公开竞投的招标程序，以获得最符合经济效益的投标书。不过，为了节省行政费用，若采购的货品价值在１００万港元以下，而现有供应商又是适合和具经济效益的货源，便可采用单一招标或局限性招标方法进行采购。和世贸采取协定的规定一样，有限度或局限性招标程序只有在指定的特殊情况下，方可采用。若限于合约的性质，例如合约必须依时完成，或合约要求特别高超的技术和经验证的可靠性，必须向合资格的供应商／承包商招标，便可采用选择性招标或资格预审招标程序。各类不同的招标按如下方式进行：
（１）公开招标。招标公告在香港特别行政区宪报刊登，并在互联网上公布，有需要时更会在本地报章及某些外国杂志刊登。政府物料供应处也会视期情况通知各领事馆及海外商务专员公署。所有感兴趣的供应商／承包商均可自由投标。
（２）选择性招标。在香港特别行政区政府宪报刊登招标公告，或发信邀请在有关特为选择性招标工作而设立的认可供应商／承包商名册上所有供应商／承包商投标。政府物料供应处有４０００个注册供应商，而工务局则有３２０个承建／承包商名列有关的认可名册上。有意加入的供应商／承包商可向政府物料供应处或工务局索取有关资料。一般来说，它们必须符合若干资格准则或通过技术评估，以确保实属合适。有意者可随时递交申请以列入这些名册，申请会获迅速处理。最新的名册及申请列入名册的办法，每年都会在香港特别行政区政府宪报刊登，并会定期复检。对于世贸采购协定所规定的采购，只要有足够时间完成资格审核程序，并未列入有关名册的供应商／承包商亦可获考虑。
（３）资格预审招标。只发信邀请经资格预审程序而获库务局局长认可的供应商／承包商投标。至于邀请供应商／承包商申请参加资格预审，则会采用公开招标或选择性招标方式程序进行。
（４）单一招标或局限性招标（归入世贸采购协定载明的有限度招标）。只邀请一个或数个由库务局局长或政府物料供应处处长批准的供应商／承包商投标。只有在情况不容许进行公开招标时，例如时间极为紧迫或基于保安理由，或采购的专利产品，又或为确保兼容起见，才会采用这种招标程序。
３．物料采购管理的效率及经济效益。香港政府物料供应处在政府物料采购过程中，经济效果非常显着。整个物品的采购分通用物品和专用物品，通用物品每年采购１４００多种，包括铅笔、食用水、复印纸等，专用物品包括飞机等。每年经过物料供应处采购的金额达４０多亿港元，可以为特区政府节约资金几十亿。一般而言，香港物料供应处常备库存物料大多数采购价与市场价大约相差几倍，物料供应处采购价平均可以节约支出２００％。
（三）物料供应管理
政府物料的管理包括物料的接收、保管、发放、交回、移交、记账、存货查核及注销、报废、剩余物料及充公货品的处置等多个环节的管理。政府物料供应处依据《物料供应及采购规例》对政府物料的供应实施严格规范的法制化管理，该法规条例对上述各项管理的有关责任人及权限与职责、具体手续与程序等均作出了详尽的规定。按规定政府物料供应处有关物料供应的各级管理部门及管理人员的主要职责如下：
部门物料经理负责确保承包商所供应的货品或物料完全符合标书或订单上订明的规格和数量。在接受物料时部门应在合理的时间内验货、记账。获授权签发货单的人员应确保订购的货品在指定的时间内送达指定的地点。
政府物料供应处管理人员主要负责全面监管在其管制范围内的物料及物料账目，确保该项工作均符合财政限制及严格遵守《物料供应及采购规例》；对政府各个部门委托专职部门物料经理，以协助管理其职权范围内所有物料供应事宜。
部门物料经理的职责为：
（１）直接负责其辖下的物料仓库的全面监管。
（２）按情况所需编制常用物料一览表，以管制大量常用的耗用物料的发放。
（３）确保离任人员退还所持有的政府物料。
（４）在确保损坏的耗用物品退还货仓后，才发放替换物料。
政府物料供应处调派到其他政府部门的物料供应主任具体负责妥善及有效的管理其所在部门的物料供应事宜，并协助部门内负责备存会计账目的人员，确保从政府物料供应处所提取的常备库存物料及向供应商所购入的物料均遵照财政管理，即确保部门所持有、使用的政府物料完整、安全和得到有效的利用。
货仓主管人员全面负责政府常备储存物料的管理，其主要职责包括：
（１）确保政府常备储存物料账实相符。
（２）确保政府常备储存物料的完整、安全。
政府物料供应处处长对政府物料供应的全面监管负总责，并有权检查所有政府办事处及仓库，及取得任何公职人员所持有与物料有关的所有记录、簿册、单据、文件及收据等。
摘自行政事业单位国有资产管理新模式．北京：经济管理出版社２００２年版，第２８８～２９８页
９．３国有企业的案例
国有企业，特别是竞争性领域的国有企业，在我国加入世贸组织的大背景下，面临国内和国外两个市场的激烈竞争，如何应对？这是一个具有紧迫性的课题。
下面简要介绍了邯钢经验。邯钢之所以具有代表性，就在于其理顺了内部经济关系，尊重了市场规律，取得了很好的经济效益，成为中国国企改革中一个标志性工程。
邯钢经验
邯钢，古老的燕赵大地上这颗璀璨的明珠，始建于１９５８年，原名为河北省邯郸钢铁总厂，１９９６年改为公司建制，更名为邯郸钢铁集团有限责任公司，下属舞阳钢铁公司、衡水钢管厂。
作为一个很一般的地方中型钢铁企业，邯钢与其他钢铁企业一样，在市场经济大潮涌来的时候，面临着重重压力，经济效益大幅度滑坡，一时企业几乎到了难以为继的地步。但是，英雄的邯钢人并没有被困难吓倒，他们在领导班子的带领下，团结一致、齐心协力，解放思想、深化改革、不等不靠、艰苦创业，从１９９１年开始成功地推行了以“模拟市场核算，实行成本否决”为核心的企业内部管理，收到了显着的效果，不仅经受了市场经济的严峻考验，站稳了脚跟，而且获得了空前察２３９１９９９年，邯钢本部产钢３０１．７４万吨，产生铁２９０．０２万吨，产钢材、钢坯２４１．６９万吨。其中，钢材２２５．１７万吨（其余部分是直接卖半成品），实现销售收入５２．１８６３亿元，利润４．０７亿元。邯钢已跃居全国１１家特大型钢铁企业行列，成为国有企业改革、发展的一面光彩夺目的旗帜！
邯钢改革的成功归功于１９９１年推行的“模拟市场核算，实行成本否决”的机制。
（一）邯钢经验基本内容
“模拟市场核算，实行成本否决”经营机制，即用模拟的办法，把市场机制引入企业内部管理，在保持现代工业企业专业化、科学分工协作、高度集中统一管理（即企业内部统一计划，统一采购，统一销售，银行只设一个账号，二级厂不独立对外，不具备法人资格）优势的前提下，抓住产品在市场上被消费者接受的价格开始，从后向前，通过和先进对比挖掘潜力，测算出逐道工序的目标成本，然后层层分解落实，直到每一个职工。通过成本这个市场信息的传递，把市场价格信息内伸化，把市场对企业的压力变成对内部各个环节和每个职工的压力，促使他们按市场导向决定厂内生产的资源配置，使职工直接感受到市场经济的潮涨潮落，从而树立市场观念，关心市场，主动参与市场竞争。这个机制的核心是企业真正把提高经济效益放在第一位，通过成本指标的层层分解，将国有资产的管理、使用落实到每一个职工身上，让广大职工人人有家可当，有财可理，有责可负，有利可得，贡献大的可以先富起来。
这一机制可概括为８个字：市场、倒推、否决、全员。
