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第14章 保家定边的民族区域自治制度

民族政策的成功实施,保障了边疆的基本稳定

外国政府和部分国人经常攻击中国的人权,但是他们不清楚或清楚也不愿承认中国在保障少数民族群众利益方面所做的卓有成效的工作和取得的重大成果。

在当今世界,有2000多个民族,分布于近200个国家。由于民族多、国家少,因而绝大多数国家都是多民族国家,中国就是一个拥有56个民族的大国,而汉族占人口的绝大多说,但是汉族人对其他少数民族不但没有歧视,而且关爱有加。中央政府派遣了大量援疆,援藏干部去当地工作,大大提高了地方领导代领群众致富奔小康的能力。

下面着重讲讲政府援藏,援疆的例子

中央财政全力支持西藏

1952年中央给西藏的财政补助是1046.6万元,到2010年,这一数字达到近531亿元,总计3019亿元。

西藏用出去的每100元中有93元是中央补助的。

中共十六大以来,随着经济社会发展和国家财力的增加,对西藏的支持力度进一步加大——“3019亿元中,‘十五’、‘十一五’期间就占2538亿元。

一笔笔真金白银,一项项特殊政策,凝聚了党中央和全国人民对西藏的厚爱。

“十一五”最后落实的188个重点项目,国家投资达1378亿元,包括交通、能源、水利等,其中大多数是改善民生的惠民工程和阳光工程。

“十一五”末,中央加大了支持西藏的政策力度,包括提高寄宿生补助标准、发放村级医疗卫生体系建设补助等,酥油茶机、青稞也分别被纳入家电下乡和良种补助范围。

进入“十二五”时期,中央加大政策支持力度:高中阶段农牧民子女上学纳入包吃、包住、包学习费用的“三包”范围,农牧民最低生活标准提高到每年1300元……

2011年6月22日,湖北第六批援藏首个项目——投资3800万元的西藏山南地区湖北大道延伸工程正式开工。

另外,中央援藏在交通上的大手笔就是青藏铁路,这是实施西部大开发战略的标志性工程,是中国新世纪四大工程之一。该路东起青海西宁,西至拉萨,全长1956公里。其中,西宁至格尔木段814公里已于1979年铺通,1984年投入运营。青藏铁路格尔木至拉萨段,北起青海省格尔木市,经纳赤台、五道梁、沱沱河、雁石坪,翻越唐古拉山,再经西藏自治区安多、那曲、当雄、羊八井至拉萨,全长1142公里。其中新建线路1110公里,于2001年6月29日正式开工。青藏铁路是世界海拔最高、线路最长的高原铁路。2006年7月1日正式通车运营。

援疆工作:

2010年3月30日,全国对口支援新疆工作会议在北京闭幕,中央通过推进新一轮对口援疆工作加快新疆跨越式发展,会议确定北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务。根据会议精神,19个援疆省区市将建立起人才、技术、管理、资金等全方位对援疆的有效机制,把保障和改善民生置于优先位置,着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题,支持新疆特色优势产业发展。

据新疆维吾尔自治区国资委统计,截至2010年底,有44户中央企业参与新疆石油石化、煤炭、电力、冶金、建材等行业的投资开发,资产总额达到5739亿元。目前,中央企业对新疆工业增加值的贡献率超过70%,在当地经济发展格局中发挥着“顶梁柱”的作用。

2011年8月,在中央企业产业援疆推介会”上,国务院国资委主任王勇宣布“十二五”期间,中央企业在新疆的投资规模将超过1万亿元,这相当于“十一五”期间的2倍多。

在新疆铁路建设方面:新疆现有21条铁路纳入国家“十二五”规划。其中,有13条铁路项目纳入铁道部《铁路“十二五”发展规划》,即兰州至乌鲁木齐第二双线快速铁路、吐鲁番至库尔勒至阿克苏铁路、库车至俄霍布拉克铁路、哈密至罗布泊铁路、兰新线西段电气化改造、阿克苏至喀什铁路、哈密至额济纳铁路、库尔勒至格尔木、北屯至富蕴至准东、哈密至将军庙铁路、中吉乌铁路(喀什至吐尔尕特段)、乌鲁木齐集装箱中心站、新和至拜城铁路。

另有8条铁路煤运通道项目纳入“十二五”铁路运煤通道规划,涉及新疆境内准东、吐哈、伊犁、库拜四大煤炭能源基地。即既有的兰新线、乌鲁木齐至小黄山至五彩湾至将军庙铁路、将军庙至哈密、哈密至额济纳铁路、精河至伊宁至霍尔果斯铁路、吐鲁番至库尔勒至阿克苏铁路、库车至俄霍布拉克铁路、新和至拜城铁路。

这些铁路进入国家规划后,随着规划深入实施,新疆铁路网结构将更加完善,运输能力也会增强。同时,铁路煤运通道规划会对新疆煤炭资源开发利用、提升新疆煤炭战略地位、实施新疆煤外运战略、促进新疆区域经济社会发展都具有重要意义。

在国外也有不少民族问题处理的经验,俄国十月革命胜利后,根据列宁的建议,1922年3月,阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚共和国相互缔结条约,成立了南高加索苏维埃社会主义共和国联盟。1922年12月30日,全苏第一次苏维埃代表大会批准的苏维埃社会主义共和国联盟成立宣言和成立条约,规定各加盟共和国享有主权国家地位,拥有自由退出联盟的权利。到20世纪60年代,苏联包括15个加盟共和国,而加盟共和国境内有20个民族自治共和国、8个民族自治州和10个民族自治区。20世纪40年代中期,南斯拉夫、捷克斯洛伐克也仿效苏联,以民族划界建立联邦主体,并联合组成统一的联邦制国家。列宁曾多次指出,马克思在原则上是反对联邦制的,只有在个别的、特殊的情况下,才能“用比较松散的联邦制的统一代替一个国家政治上的完全统一”,并认为联邦制不是无产阶级国家政权的永久性结构形式,仅仅是向建立中央集中单一制国家的过渡形式。

中国共产党早在上世纪30年代就借鉴了苏联的经验,积极探索解决民族问题的办法,逐步认识到在中国不宜于像苏联一样,通过建立联邦制国家的办法来解决民族问题。并根据中国民族历史的发展、经济的发展和革命的发展,提出了民族区域自治并付诸实践。1936年5月成立的陕甘宁豫海县回族自治政府,就是少数民族区域自治最早的实践之一。

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