第19章 舆论监督与现代化(5)

坚持党的领导，就必须改善党的领导。改善党的领导，就必然要重视和鼓励舆论监督。在新的历史条件下，党要适应改革开放和全面建设小康社会的目标要求，改善党的领导，不断提高领导水平和执政水平。具体地讲，就是要改革执政方式，实行科学执政、民主执政、依法执政。科学执政就是要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业。民主执政是要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。党实行依法执政是依法治国的应有之义，就是强调党要领导立法，带头守法，保证执法；必须在宪法和法律范围内活动；强调从中央到基层，一切党组织和党的活动都不能同国家宪法和法律相抵触；强调党领导干部要廉洁自律、勤政为民，自觉崇尚监督，从而规范自己的行为，而不能滥用职权，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

重视开展舆论监督，能够帮助我党查找存在的不足，检验党是否做到了科学执政、民主执政和依法执政，从而进一步地改善党的领导，提高执政能力和执政水平，进一步加强党的领导。

（二）实现人民当家作主、保证国家权力的正常运作离不开舆论监督

党的十六大报告指出：“发挥舆论监督的作用，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”舆论监督既是党的喉舌，也是人民的喉舌。要想使权力真正地为人民谋利益，就必须开展舆论监督，监督和制约权力的运作。

民主政治是一种主权在民的政治，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。在权力的来上，民主政治认为国家的一切权力来于人民，权力的运作在于保护人民的根本利益。民主政治是一种权力制约政治。民主政治国家中行使权力的国家机构并不是权力主体，它不过是权力主体实现自身利益的工具。防止“社会公仆”蜕变为“社会主人”，根本的出路就在于保证人民的民主权利，发展高度的民主制度和民主生活，建立和健全人民群众对各级领导干部的舆论监督制度。要保障人民的利益，保证权力的运作的合法性，离不开监督。把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受人民群众的监督，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。为了防止国家机构滥用权力，必须建立权力制约机制，因而就存在权力划分问题，即权力主体与国家机构之间的权力划分和权力在国家机构内部的合理分配。要依法行使职权，不滥用职权，保证越权无效，也离不开监督。

孟德斯鸠提出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”孟德斯鸠的这段话，正确地揭示了权力运作的基本规律，被认为是现代法治国家宪法制度的理论支撑。的确，权力本身具有支配他人意志和行为的力量，具有被滥用的扩展性。权力时常被理解为实现强制服从的能力。权力的本性是在一种意志与其他意志相互作用的过程中强制他人服从自己的意志。权力的运作实际上是权力主体运用自己的强制力推行其意志的过程。由于意志本身所具有的无限扩展的主体性的支配力，权力的运作过程如果没有有效的监督制约，权力必然要被滥用。并且，由于权力机关利益有千丝万缕的联系，仅仅或者主要依靠权力机关内部的自我约束是不足以防止权力滥用的。许多官的贪污腐败行为往往都是由群众而不是权力机关最先察觉、最先进行监督和指正的。黑龙江的“宝马撞人案”就是最先由群众揭发，并在舆论的压力下进行调查处理的。因此，要崇尚舆论监督，树立舆论监督的权威。健全对权力运作的监督制约体系，是权力运作的内在要求，也是政治文明发展的必然趋势。

（三）依法治国离不开舆论监督

法律作为民主政治的法律化、规范化成果，是社会的稳定器，公民的保护神。法律的初衷是为了用法律来限制政府及官的权力。正如“法治”一词的创始人戴西指出的，法治首先“意味着正常的法律保有绝对的至高无上或压倒一切的地位，并且排斥专制的存在、特权的存在乃至政府之自由裁量权的存在。”我国几千年来封建大一统的宗法传统，一直是一个权力本位的国家，人治传统积淀在人们的意识之中。一方面，人们把权力看做是法律的本，把法律视为当权者手中的工具。与法律相比，人们更崇尚个人手中的权力及其影响力。另一方面，人们对权力的期望值很高，许多人认为有权的人无所不能。在这种社会心态下，不论是官还是百姓，无论是知识分子还是工人、农民，人们无论遇到什么事，往往想到的是“关系”而不是“法律”。甚至认为依法治国是用法律来管理社会，管理别人，而不是、也不愿意用法律来管自己。一些党政干部以权谋私、腐化堕落、贪污受贿、权钱交易的现象十分突出，严重败坏了党和政府的形象。“宝马撞人案”的舆论监督直击司法公正，对判决结果进行质疑。“此案我不管她是不是什么人的儿媳，不管她是否说了‘轧死你’那句话，我甚至不关心她是不是故意杀人，我关心的是司法是否公正。”一些贪污腐败分子并不太害怕其他的监督形式，因为他们手中有权，一是可以封堵防范，把他们的丑行掩盖起来；二是利用手中的职权，对敢于揭发者进行打击报复；三是他们还有保护伞、说情网，一旦事发，纷纷出马，有的包庇，有的说情，为其开脱。但他们却非常害怕舆论监督，他们的腐败行径一旦在媒体上曝光，就盖也盖不住，瞒也瞒不了，包也包不成了，很难逃过党纪国法的惩处。

民主政治一方面指在权力的归属上是一切权力属于人民；另一方面指在权力的运行上，促进社会正确运用国家权力，动人民群众积极参与到权力的运行中去。舆论监督是社会公众行使民主权利的有效形式，构成了公共权力的主要组成部分。它渗透于社会生活的一切过程和领域，没有哪一种方式能像它那样有效地动亿万公众自觉的参与国家管理。崇尚监督、具有监督意识是民主政治、政治文明建设的软环境。从某种意义上讲，监督不仅仅是一种制度设计，更是一种理念、一种观念、一种思想。没有这种观念、思想，再好的制度在贯彻中也会走形。可以说，没有监督的权力将是一匹脱缰的野马，会恣意践踏民主与法制。不受监督和制约的权力必然导致人治和腐败，那将与政治文明背道而驰。

四、舆论监督促进和谐社会的构建

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，为我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了重要的思想指导。

和谐社会的本质是协调与共享。以人为本的科学发展观提出，要从人类共同的根本利益出发，在路线、战略、规划、方针、政策上，着眼于统筹协调好社会发展的各种基本矛盾，主要是统筹好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放之间的比例关系，排除和避免一切不利于协调的冲突、失调、波动，使各方面共同繁荣、健康发展。和谐社会所要统筹协调的矛盾，比科学发展观要统筹协调的社会发展中的矛盾范围宽广。胡锦涛总书记把它概括为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等。这六个方面，既是需要统筹协调矛盾的范围，也是和谐社会的基本特征。通过统筹协调矛盾关系，使一切积极因素都调动起来，实现和谐社会这些基本特征，全体人民不分阶层职业、民族区域、男女老少，共享社会进步的物质文明、政治文明、精神文明成果。

当然，协调矛盾的前提是先发现矛盾。如果把整个社会比作一棵大树，那么舆论监督可以被看作是这棵大树上的一只强健的啄木鸟。它能及时地关注社会问题，发现社会矛盾，并敦促相关责任人解决社会矛盾，进而匡正时弊，弘扬正气，平慰民心，取信于民，防止社会矛盾激化，以批评促进步，推动社会和谐快速发展。

构建和谐社会以市场取向的改革为动力。在经济社会转型的特定历史时期，社会方面诸多不和谐的深层原因之一是体制原因，有相当多的社会矛盾与体制不完善有关，包括农村土地制度、国有企业产权制度、收入分配制度、社会保障制度、税收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，构建和谐社会的过程，将是一个深刻的以市场化改革为取向的制度变迁或体制创新的过程。要以体制改革为动力，通过深化改革，切实克服影响社会和谐的体制机制弊端，建立新的社会制度规范，为和谐社会提供新的体制保障。

舆论监督在某种程度上可称之为改革的前奏。古往今来，任何一项改革都必将先造舆论，包括封建社会的农民军起义前的口号和舆论，实行改革开放前的扭转“左”倾思想错误，深化经济体制改革前邓小平视察南方的谈话等，都是在实行改革和革新之前进行的舆论造势，以此来引起人们的关注，然后才能付诸行动，这是对人的主体性和主观能动性的充分认识和尊重。

构建和谐社会以实现社会公正和国家长治久安为着力点。当前，总的来说，我国社会是稳定的，但社会的公正程度与和谐程度还不够理想，有些方面潜伏着不稳定的因素。因此，构建和谐社会，就社会关系本身来说，必须注重社会公平，搞好社会管理，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，尽量把不稳定因素化解在初始状态，以免酿成大的事端。同时，创造性地开展群众工作，真正使人民群众安居乐业，保障社会稳定和国家长治久安。

马克思主义认为矛盾是无处不在、无时不有的。问题的关键是如何处理矛盾，处理得当，矛盾将化成进一步发展的契机；处理不当，矛盾也会阻挠整个事物发展的进程。在我国社会转型时期，矛盾多是不可避免的。社会稳定机制中一个很重要的部分就是要经常地把人民的不满表达出来，化解掉。舆论监督作为人们表达意志、反映心声、体现社会正义和社会良知的有效手段，常常揭示出社会存在的矛盾和问题。矛盾被暴露出来，就已经可以满足人们一定的心理需求，满足人们表达和申诉的愿望和要求。如果再在舆论的压力下得到合理的解决，必将大大鼓舞人心，提高人们的积极性。任何矛盾都不能长期积压和压抑，否则只能使矛盾更加激化，致使矛盾在特定的时期以更加极端的形式发泄出来。

从另一个方面看，在党和政府领导下的舆论监督越来越趋向理性化。舆论监督不仅仅是暴露社会中存在的矛盾和问题，更重要的是，理性地化解社会矛盾，维护社会稳定，推动社会进步，从而表明，党和政府完全有能力、有信心革除自身弊病。现实告诉我们，回避群众关切的问题，无异于主动放弃舆论阵地，或企图用“重锤击鼓声”来压倒“小号声”，必将使人们把自己的思考和愤懑化为更大的牢骚和不满，引起社会动荡。当然，对于敏感问题的报道和关注，要掌握分寸，注意策略，从不同角度用不同方式予以引导。讲困难要重分析成因，讲风险力求提出对策，讲成绩要令人信服，讲忧患要催人奋起。充分利用舆论监督的优势，帮助人们摆脱扑朔迷离的现实困扰，化失望为希望，化牢骚为积极参与，达到化解矛盾、稳定大局的目的。有关贪污腐败案件或事例的报道，暴露了党和政府存在的一些问题，但对这些案件的处理，对责任人有力的惩罚，又大快人心。舆论监督又成为群众鼓舞士气，展示党和国家力量的重要途径。

古人云：良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。悉心听取群众的批评和指责之声，重视和鼓励舆论监督是构建和谐社会的重要保证。舆论监督不是社会中不和谐的音符，而是构建和谐社会必不可少的声乐调试。批评天下之不平、不公，是每个公民应有的社会责任，是监督政府、官等权力机关或权力人物的主要方式。如果全社会都能培养良好的舆论监督意识，那么必将大大增强整个社会抵御各种不良侵害的能力。因此说，舆论监督是奏响社会和谐主旋律的基本乐调，是构建和谐社会不可或缺的重要一环。

实现现代化无疑是中国人几十年甚至上百年的梦想，在进入世纪的飞速发展之后，中国人开始享受现代化目标的逐步实现带给我们的精彩生活。在走向现代化的过程中，已经承受了太多辛酸和血泪的中国人在中国共产党的领导下，逐步探索到了社会主义现代化建设科学的目标模式，相信聪明睿智的中华民族必定会在现代化的道路上从一个辉煌迈向另一个辉煌。