题解
《国准》，即指国家的平准政策。本篇为《轻重篇》中的第十一篇。
篇中讲述了五位帝王平准经济的措施，提出“五家之数皆用而勿尽”的原则，既强调对五家措施要兼收并蓄，但又不主张完全照搬。从中可见管仲善于学习历史经验的可贵之处。
作者精辟地论述说，对于以往平准经济的成功经验，要“视时而立仪”，还要“注重调查而有条不紊，勇于改革而不恋过去，时机到来就采取措施，时过境迁就另辟蹊径”，不能预先设定条条框框来束缚自己的手脚。这无疑为我们提供了一种学习并借鉴历史的好方法。全文虽然短小，但观点鲜明，立意深刻，不失为一篇好文章。
原文
桓公问于管子曰：“国准可得闻乎？”管子对曰：“国准者，视时而立仪。”桓公曰：“何谓视时而立仪？”对曰：“黄帝之王，谨逃其爪牙；有虞之王，枯泽童山；夏后之王，烧增薮，焚沛泽，不益民之利；殷人之王，诸侯无牛马之牢，不利其器；周人之王，官能以备物。五家之数殊而用一也。”
桓公曰：“然则五家之数，籍何者为善也？”管子对曰：“烧山林，破增薮，焚沛泽，猛兽众也；童山竭泽者，君智不足也。烧增薮，焚沛泽，不益民利；逃械器，闭智能者，辅己者也；诸侯无牛马之牢，不利其器者，日淫器而壹民心者也；以人御人，逃戈刃，高仁义，乘天固以安己者也。五家之数殊而用一也。”
桓公曰：“今当时之王者立何而可？”管子对曰：“请兼用五家而勿尽。”桓公曰：“何谓？”管子对曰：“立祈祥以固山泽，立械器以使万物，天下皆利而谨操重策；童山竭泽，益利博流；出山金立币，存菹丘，立骈牢，以为民饶；彼菹菜之壤，非五谷之所生也，麋鹿牛马之地，春秋赋生杀老，立施以守五谷。此以无用之壤臧民之赢。五家之数皆用而勿尽。”
桓公曰：“五代之王以尽天下数矣。来世之王者可得而闻乎？”管子对曰：“好讥而不乱，亟变而不变，时至则为，过则去，王数不可豫致。此五家之国准也。”
注释
曰淫器而壹民心：据姚永概之说，“曰”应作“遏”字，意为“限制”。彼菹菜之壤：据王念孙之说，“菜”为“莱”字之误，菹莱，指草地。亟变而不变：据郭沫若之说，后一个“变”为“娈”字之误，意为留恋。
译文
桓公问管子说：“国家的平准政策可以说来听听吗？”管子回答说：“国家的平准政策，应根据时势而确立措施。”桓公问：“什么意思呢？”管子回答说：“黄帝称王时，努力铲除各地的武装势力；虞舜称王时，竭尽水泽，伐尽山林；夏朝时，烧掉草丛，焚毁沼泽，不使人民增加财利；商朝时，不让诸侯牧养牛马，禁止制造锐利武器。周朝时，管理有才能的人，以储备各种物资。这五家的做法不同，但效用却是相同的。”
桓公问：“然而这五家的做法，借鉴哪一种最好呢？”管子回答说：“烧尽山林，破坏草地，焚毁沼泽，是因为猛兽太多；伐尽山林，竭尽水泽，是因为君主的智慧不足。烧掉草丛，焚毁沼泽，是为了不使人民增加财利；舍弃机械生产，封闭人们智能，是为了加强君主自身；不让诸侯牧养牛马，禁止制造锐利武器，是为了限制使用武器而统一民心；用官吏管理人才，是为了禁止私造武器，崇尚仁义，利用天道来安定自身。这五家的办法不同，但效用是一样的。”
桓公问：“现今执政的君主该确立什么措施呢？”管子回答说：“请对五家的措施兼收并蓄，但又不能完全照搬。”桓公问：“什么意思呢？”管子回答说：“采用设坛祭祀的办法来封禁山泽，采用制造机械的办法来役使万物，使天下都谋求财利而谨慎地掌控物价涨落；伐尽山林，竭尽水泽，来控制财利和流通；挖掘金矿来铸造货币，保存草地，建立牧场，以使人民衣食富饶；杂草丛生的荒地，不适宜生长五谷，却是放牧牛马麋鹿的好地方，春秋两季配种繁殖，随时宰杀老畜，发行货币控制粮食，这是以无用之地为百姓盈利。五家的办法都采用了，但没有完全照搬。”
桓公问：“五代的帝王已经涵盖了天下的平准之术，后世的君主可以谈论并借鉴吗？”管子回答说：“注重调查而有条不紊，勇于改革而不恋过去，时机到来而采取措施，时过境迁就另辟蹊径，成就王业之术不能预先设定。这就是五家平准经济的政策。”
活学活用
“国准者，视时而立仪。”这句话是说，国家政策应根据时代的现实变化来确立不同的标准。时代变了，环境变了，政策也应相应地调整。这是马克思主义哲学中“发展”的观点。无论是国家还是个人都面临“下一步怎么走”的问题，我们应善于审时度势，及时调整政策和方法。
这是一篇论述国家如何调节经济的短文。对于国家如何调节经济，作者提出两个要点：第一，“视时而立仪”，即根据时势发展建立相应的政策。作者列举黄帝、有虞、夏、殷、周五代控制资源、调节经济的措施，认为五代之王虽然具体做法不同，却都体现了视时立仪的原则。第二，“时至则为，过则去”，提出不要照搬古人，留恋过去。用今天的话讲，应该与时俱进。适合于时代需要的，君主要积极实行；不适合于时代需要的，君主则坚决放弃。
中国历史上第一个皇帝——秦始皇(前246～前209年在位)，就是一个善于“视时而立仪”的楷模。秦始皇，名赢政，因生在赵国，又取名赵政。他灭亡六国，统一中国，建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建国家。
赢政元年(前246年)，秦庄襄王死，年仅十三岁的赢政即位，由其母临时听政，尊吕不韦为相国，号称“仲父”，朝廷大权落在吕不韦手中。当赢政二十二岁那年，按照秦国惯例，国王要举行冠礼，开始亲自主持政务，不料，吕不韦指使嫪毒(làoǎi)发动叛乱。秦王赢政及时平定了这次未遂的政变。嫪毒被处死，吕不韦被罢，不久畏罪自杀。
秦王赢政亲政后，在十年之中，以他的雄才大略结束了自西周、春秋、战国以来七八百年的分封割据局面，使中国的政局出现了第一次统一。
秦王赢政吞并六国、一统天下后，面临的迫切问题是建立一个什么样的封建国家。对于这样一个关系到国家前途命运的重大问题，大臣中存在着很多不同意见。为了统一思想认识，赢政召开了一次会议。参加会议的有丞相王绾(wǎn)、御史大夫冯劫、廷尉李斯，还有一班博古通今的博士。讨论中，丞相王绾认为应当建立分封制，廷尉李斯反对，主张建立郡县制的中央集权制国家。秦王赢政从历史中看到分封制的弊端，同意李斯的意见，决定在秦国原来政权的基础上建立中央集权制的国家。会议还讨论了国家元首的称号和权力。讨论结果，大家一致认为，古代“泰皇”称号最为高贵，因此秦王赢政尊号为“泰皇”。还建议从今以后，改“命”为“制”，改“令”为“诏”，天子自称为“朕”。秦王赢政最后决定：去掉“泰”字，保留“皇”字，加上“帝”字，号称“皇帝”。最后又补充决定：废除“谥号”，自称“始皇帝”；规定其后世按数计算为二世、三世，以至万世。“皇帝”号的采用，意味着功过三皇，德超五帝。从此，秦王赢政成为中国历史上的第一个皇帝。随后，他采取了一系列巩固国家政权的措施。
建立中央集权制度。国家的最高统治者是皇帝。皇帝之下设中央政权机构，即“三公九卿”。“三公”是：丞相，为百官之长，是中央机构中的首脑，协助皇帝处理全国的政务；太尉，武官之长，掌管全国的军事；御史大夫，是皇帝的秘书长，掌管图书典籍，监察各级官吏。九卿是：奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。奉常掌管宗庙祭祀礼仪，兼管皇帝侍从；郎中令负责皇帝的安全保卫工作；卫尉是掌管皇宫的警卫部队；太仆掌管皇帝车马；廷尉掌管司法，审理重大案件；典客负责民族事务和外交；宗正掌管皇家的属籍事务；治粟内史掌管税收和财政开支；少府掌管皇宫的修建。“三公九卿”直接对皇帝负责，皇帝对重大事务有最后决断权。这就确立了皇帝一人大权在握，突出了中央集权制的特点。
健全地方各级行政机构。废除分封制，全国各地普遍推行郡、县两级政权机构。全国分为三十六郡，到秦末增至四十余郡。每郡设有郡守，掌握行政事务，为一郡的最高长官。郡下设县，县下设乡、亭、里。县有县令、县长，是一县最高长官。县万户以上的设县令，万户以下的设县长。从中央到地方，郡县政权的官吏均由皇帝任免，实行俸禄制。这套行政机构，一方面大大加强了对人民的控制，另一方面大大提高了工作效率，为以后历代封建王朝所承袭。
秦始皇的另一个历史功绩就是统一了当时全国的各种制度。秦始皇以秦制为标准，对全国各地区的政治、经济、文化等方面的制度进行改革，从而消除了由于长期封建割据所造成的差异，进一步促进了全国的统一和发展。
首先，统一度量衡。战国时代各国度量衡的大小、长短、轻重不同，单位名称也各异。秦始皇把商鞅制定的度量衡标准推广到全国，公布于天下施行。统一的度量衡是：度为寸、尺、丈、引；量为龠(yuè)、合(gē)、升、斗、桶(hú)；衡为铢、两、斤、钧、石。
其次，统一货币。战国时期各国货币不仅形制不同，而且计量单位也不相同，有布币、刀币、圆钱、铜贝等。有的国家以斤为单位，有的国家以镒(yì)为单位。为了有利统一后的商品交换和经济的交流和发展，秦始皇废除了原有各诸侯国的货币，改用黄金为上币，以镒为单位，圆钱为下币，以半两为单位。
再次，统一文字。战国以前各地区文字写法各不相同，严重影响着文化学术的交流和发展。秦统一六国后，秦始皇命令李斯等人进行文字改革工作，以小篆为基础统一全国文字。同时，还把隶书作为日用文字，便于民间使用。这样，做到了“书同文”，对文化的传播和发展是一个贡献。
此外，统一车轨，促进交通事业的发展。秦始皇规定车宽六尺，全国统一规格。他下令毁掉关塞堡垒阻碍物，修建驰道。以首都咸阳为中心，一条向东直通燕齐旧地，一条向南直达吴楚旧地。这种驰道路基坚固，宽五十步。
秦始皇所采取的统一法律、统一度量衡、统一货币、统一文字等措施，不仅对消除封建割据的影响、巩固统一的政权具有重大意义，而且对于促进全国经济、文化的联系和发展具有积极作用。
智慧金言
秦始皇顺应历史潮流，统一中国，建立中央集权制，对中华民族历史的发展做出了重大贡献。他“视时而立仪”的做法确实体现了千古一帝的伟大气魄。今天，改革开放不断深化，新情况、新问题层出不穷，每个人都面临着新机遇、新发展，我们更需要这种“视时而立仪”的做法。
