在甘肃农民专业合作经济组织中，专业协会是主体，占农民合作组织总量的90％以上。在农民专业协会与会员的关系比较松散，协会主要向会员提供购销、技术和信息等公益服务。不同领域的农民协会组织，内部合作关系的协作程度也不一样：在种植领域，会员按照要求提供相应质量、数量的农产品，协会则按合约执行保护价，稳定农民收益。在养殖领域，协会统一向会员提供种畜、种禽服务，提供疫病防治服务，提供饲料配方服务以及提供出栏销售信息服务等，会员自筹购种资金，自建饲养笼舍，自制或自购饲料，自负盈亏。目前，甘肃农民专业合作经济组织运行具有以下几种模式：
一是农村能人主导下的运行模式（能人大户+协会+农户）。
在这类农民专业合作经济组织中，以农村能人为核心，开展合作组织的管理经营运作。由于这些农村能人不是专业种植能手就是市场营销能手，都具备组织生产和驾驭市场的能力，他们既是农民专业合作经济组织的创办者，又是领导管理者。在农村能人主导下，农民合作组织的管理方式和经营方略运行比较稳定，自主性比较强。从统计数据看，目前，在甘肃农村各地，这类的农民专业合作经济组织最多。定西市农村能人主导下运行的农民专业合作经济组织将近有200个，占到总数的50％；张掖市农村能人主导下运行的农民专业合作经济组织有436个，占总数的41％。由此可见，在农民专业合作组织中，能人主导下运行模式最适合甘肃农村经济发展的需要，也最受农民的欢迎，协会和会员关系也最为融洽。
渭源县五竹蚕豆技术开发协会的挑头人张义，将在南方打工时学到的本领带回家乡，组织当地农民开创了一条将蚕豆变青豆的致富门路。在短短三年时间里。协会规模、青豆产业迅速壮大，协会资本从7万元增长到了2004年的近200万元．农民从青豆加工的劳务收入从最初的60万元上升到300多万元；该协会的青豆生产、加工、销售已经形成产业化。山丹县位奇村农民钱广多创办的活畜贩销协会，组织当地农村贩销户进行活畜收购、育肥、贩运，年购销肉羊达1万多只，在青海、新疆、内蒙、宁夏等地已经具有市场经营业务。
二是村干部主导下的运行模式（党支部或村委会+协会+农户）。
在这类农民专业合作经济组织中，以村党支部或村委会等村干部为核心，组织协会的管理经营。村党支部、村委会一般是农民专业合作经济组织的发起者和组织者，协会的会长和理事主要由村社干部担任，以党员干部为核心，以有技术、懂管理的会员为主体，广泛发动群众积极参与。在这种运行模式中，合作组织都制定了自己的组织章程、规章制度和管理办法，协会与企业签订种植合同，企业为农户提供产前、产中、产后服务，确保双方利益不受侵害，运行相对比较稳定。
目前，在甘肃农民专业合作经济组织中，实行村干部主导下运行模式的也占相当大的比重。在酒泉市，由村委会村干部主导下运行模式的农民专业合作经济组织有64个，占总数的44％。在定西市，由村干部主导下运行模式的是116个，比重占到35％左右。张掖市由村干部主导下运行模式的有185个，占总数的17％。
由于村委会村干部主导下的农民专业合作经济组织运行比较规范，筹集和动员包括资金、人力等各种资源的能力很强，发展态势也比较好。如甘州区沙井镇兴隆村、党寨乡陈家寨村、临泽县板桥土桥村的村干部在协会的组建、管理运行、利益分配等方面都进行了积极的探索和实践，协会作用发挥得比较好。又如通渭县华家岭乡大牛村，在村支书张克勤带领下创办了“大牛云杉育苗协会”和“大牛养牛协会”。亩产云杉5000株，每户收益3万元，其年收益是粮食的40多倍；养牛的年收益相当于一年种植7亩粮食。
三是有关管理部门主导下的运行模式（主管部门+协会+农户）。
在这类农民专业合作经济组织中，以农村一些不同主管部门为核心，组织或引导合作组织的管理经营。近两年，由于各级政府对农村经济专业化、产业化发展高度重视，一些农村业务主管部门也开始把组织农民建立合作组织作为自己的重要工作之一，如农畜管理部门、农技服务部门和农村供销社都积极参与农民专业合作经济组织的创建与管理。目前，在定西市，由主管部门主导运行的农民专业合作经济组织有30多个，占10％左右。张掖市由供销社主导下运行的农民专业合作经济组织就有74个。
这两年，有关部门主创下的农民专业合作经济组织呈现出了较大发展潜力，表现在政府政策支持倾斜，组织制度健全，运行比较规范，发展规模较大，人员结构合理，组织化程度高，服务理念和服务手段到位，管理章程较完善，社会经济效益突出等几个方面。如定西市安定区的马铃薯运销协会，由该区气象局有关专家从事产量预测、价格预测、运销量预测及相关市场调研工作和服务；协会理事成员则筹集资金收购、贮存和联系销售地点、组织发运等事务并依章程分享利润。高台、临泽两县的棉花公司及民乐县顺化乡啤酒大麦协会在做好对农户的协调服务和组织引导的基础上，不仅让利于农户，保护了农民利益，而且自身经济实力也在服务中逐步壮大。
四是龙头企业引导下的运行模式（公司+协会+农户）。
在这类农民专业合作经济组织中，农产品加工企业是合作经济组织的依托，农民围绕龙头企业建立专业协会。根据龙头企业产业化经营活动的需要，农民协会组织农民进行专业化生产活动。农民专业协会一方面同企业签订产前合同，由企业为农户提供种子、化肥、地膜等生产资料及贷款担保等服务，并进行全程技术指导；另一方面协会与农户签订种植合同，统一种植面积，统一管理，约束农民按合同进行生产，产后由协会统一收购产品，价格随行就市但不低于保护价。目前，在甘肃农村由龙头企业引导下运行的专业合作组织不是很多，张掖市有127个，占总数的12％；酒泉市有18个，占总数的12．41％。
由龙头企业引导下运行的农民专业合作经济组织是农业产业化、专业化发展的需要。近年来，甘肃一些农产品加工企业不断发展壮大，辐射基地面积有的达几万亩甚至几十万亩，规模化的龙头企业与分散的农户直接交易，造成管理难度大、成本高，而且不利于农户弱势地位的改变。因此，组建依托龙头企业的农民专业合作组织，有利于现代农业的发展，也有利于协调企业和农民的利益关系。如张掖市甘州区以甘绿集团为龙头成立的脱水蔬菜协会，通过协会发展订单农业，与农户签订种植合同，建立原料生产基地，进行无公害、标准化生产，收购价格、收购时间由协会统一协调，避免了市场的无序竞争，也保护了企业和农户双方的利益。
3．农民专业合作经济组织的运行特点
农业专业协会和农村行业协会是将独自的、分散的、无组织的小农经济转变成为自主的、集中的、有组织的现代化农村经济合作组织。农民专业合作经济组织建立在农民自愿的基础之上，对合作组织的管理以经济和法律的手段为主，贯彻“人社自愿、退社自由”的原则，实行民主管理。农民合作经济组织的出现顺应了市场经济发展的客观规律，是农村生产力发展的要求和结果，是农民自愿自助自我服务的产物。
一是农业专业化、产业化是农民专业合作经济组织的运行基础。
适应现代农业专业化、产业化的发展要求，维护农民的市场利益是组建农民合作经济组织的目的。农民合作经济组织的运行必须要与农业专业化、产业化的发展要求相一致。为适应现代农业专业化、产业化的发展要求，2004年10月，在甘肃省委、省政府联合下发的《关于大力发展农民专业合作经济组织的意见》中提出：要经过3至5年的努力，力争使全省农业特色优势产业和大宗农产品生产基地普遍建立起专业合作经济组织，争取有30％左右的农户加入农民专业合作经济组织，有50％左右的主要农产品通过专业合作经济组织加工和销售。在2005年甘肃全省的3007个农民专业合作经济组织中，就有3 16个是农产品行业协会。它们在帮助农民开展农产品生产、加工和销售方面都发挥了很好的作用。
为了支持地方特色农业的专业化、产业化，甘肃省成立了由16个部门参加的农业专业化产业化经营领导小组，直接管理特色农业和农业专业合作经济组织的发展。制定了马铃薯、中药材、制种业等14个优势产业的发展规划，引导优势产业向优势产区集中。同时为农副产品的运输开辟了“绿色通道”，设立了每年8500万元的各类专项扶持资金，重点扶持优势农业产业、龙头企业、建设项目和建设基地。在此基础上，甘肃省农牧厅筛选确定了41个农民专业合作经济组织和3个县开展试点，把农业产业化与农民专业合作经济组织建设结合起来，有效地推动全省特色农业的专业化进程。2005年上半年，甘肃省农产品出口创汇达6788万美元，同比增长62％，其中当归、党参、黄（红）芪、大黄、甘草五大药材出口量占全国的80％以上。优势特色产业的集中发展，壮大了甘肃的农业，也成了甘肃农民富起来的主要渠道，仅在甘肃省定西市，农民每年从马铃薯产业中得到的纯收入就超过整个农民人均纯收入的40％。与此同时，优势特色农业的初具规模，也吸引来了很多大型农产品加工企业。
二是健全协会的规章制度是农民专业合作经济组织的运行保障。
健全农民专业协会的规章制度是建立农民专业合作经济组织运行机制的关键环节。农民专业合作经济组织要建立内部章程，健全财务管理、民主监督、民主决策、生产经营等规章制度，以此不断完善经营机制、民主管理机制、分配机制和发展机制。从我们对甘肃农村的调查情况来看，比较成功的农民专业合作经济组织都有一套较为完整的规章制度，确保农民专业协会的正常运行。
为了提高葡萄专业化种植水平，组织农民进行有序竞争。2003年敦煌市南湖乡组建了葡萄生产销售管理协会，根据协会章程，选举产生了理事会、监事会和葡萄生产管理委员会，制定了《南湖乡优质无公害葡萄生产技术规程》和《南湖乡葡萄生产销售管理办法》。两年多来，协会以《葡萄生产技术规程》和《葡萄生产销售管理办法》为准则，在葡萄生产过程中，规范生产技术，提高全乡农户种植水平和葡萄品质；在葡萄销售过程中，最大限度保护会员和客商的利益，规范市场交易行为，推动了葡萄产业化发展。在2003年葡萄销售中，全乡葡萄优质品率达到了90％以上，2000万公斤葡萄还未下架就全部销售一空。2004年全乡3000万公斤葡萄以平均每公斤2元的历史最高价全部售出，仅葡萄一项收入人均就达到了1万元。
三是自我管理、民主管理是农民专业合作经济组织的运行方式。
农民专业合作经济组织是保护个体农民市场利益的合作组织，实行“自我约束、自我管理、民主管理、民主决策”的运行原则。在有关部门指导下，甘肃各地的农民专业合作经济组织大多成立了理事会和监事会，制定了协会章程和行业标准，建立了会员档案；在合作组织运行上，坚持实行民主决策、民主管理和民主监督，实行一人一票制，不搞大户专断，每个会员均拥有平等的权力，重大事项由会员大会讨论决定。农民专业协会的会长、董事长等人员由会员大会选举产生，而不是由政府任命。自我管理、民主管理的核心是解决利益问题，实现平等分享利益。
但是，不论是自我管理还是民主管理，都要体现或实现农民专业合作经济组织的管理效益，起到政府和村委会所不能替代的作用。比如敦煌葡萄协会采取“一稳双打”（即稳定价格，打击白条、打击退货）措施，确保了农民利益。在葡萄销售前，参照市场行情，制定葡萄销售价格，为农民提供市场信息，有效遏制了客商压级压价、拖欠货款等不正当行为，使葡萄价格合理稳定。协会通过对会员的服务，确保了农民的经济利益，也使协会本身的管理行为得到了农民的拥护。
四是能人、大户的带动组织是农民专业合作经济组织的运行支柱。
通过为协会成员提供市场信息和专业咨询、技术指导，协会的能人、大户把个体农民组织起来，走农业专业化发展道路，这是甘肃农民专业合作经济组织运行的支撑点。目前，甘肃各地的农民专业合作经济组织运行形式基本上都是大户、村干部带头，小户紧跟的“一户带多户、多户带一村、一村带一乡、一乡带一县”的传播联动模式，能人、大户在农民专业协会运行中起关键作用。
永昌县通过政府部门引导、能人大户带动、农民自愿联合等多种形式，2005年全县已成立啤酒大麦、蔬菜、食用菌、肉羊等专业协会86家，成员达到3万多人。这些以能人大户为核心的专业协会架起了农户与市场之间的金桥，一头连着千家万户，按照标准化生产的要求，组织农民发展特色产业，实行规模经营；一头连着市场和龙头企业，将生产的农副产品集中销售出去，降低了农产品经营的市场风险。
二、甘肃农村基层组织运行与公益事业发展存在的问题分析
农村基层组织建立健全与正常运行，直接关系着农村发展与社会稳定，也关系着我们党的执政基础。农村基层组织运行的主要职责就是发展乡村公益事业，为广大农民群众提供比较完善的公共产品和公共服务。近几年来，由于甘肃省委、省政府的日益重视和不断投入，全省农村基层组织建设不断增强，运行基本正常，确保了农业经济的发展和农民生活的改善，也积极推动了农村公益事业的发展。但是，由于经济不够发达，各级财政收入增长缓慢，严重制约了甘肃农村基层组织的健全完善和农村公益事业的快速发展。目前，在甘肃农村基层组织运行与公益事业发展中还存在着大量问题需要分析解决。
（一）乡镇基层组织运行与公益事业发展存在的问题分析
甘肃直接面对农村农民的公共行政管理机构就是1371个乡镇政府。作为管理农村社会公共事务的公共行政组织，乡镇政府处于国家管理农村农民公共事务的行政等级序列的最基层，管理着大量的具体的农村事务；乡镇干部的工作即复杂又辛苦，为甘肃农村的经济发展与社会稳定，做出了巨大贡献。但是，近几年，乡镇基层组织运行存在的问题也比较多，发展农村公益事业遇到的困难也非常多。
