根据研究和测算，甘肃省在工业品、农产品、金融等许多重要经济资源的人均占有上都远低于全国的平均水平。例如，水资源人均占有量甘肃省是1153立方米，是全国的1／2，是世界的1／8；每万人拥有的专业技术人才是1．5人，是全国是1／2；从人口与经济社会发展的关系上看，应该说甘肃省国民生产总值和不少产品的总产量，已呈我国的前几位，但按人均算，却总是处于全国的后列。事实上，经济发展只有既看总量，更看人均占有量才是比较科学和全面的。只有总量的增加，而没有人均占有量的增加，很难谈得上综合国力的增强和人民生活的改善。这种情况告诉我们，今后在讲甘肃省的经济优势的时候，最好多用人均的方法和指标，少用总量指标，这对于准确地把握省情是非常必要的。但是，由于甘肃省的区域反差非常大，资源存量和经济结构各异，所以，在比较不同地区的经济社会发展业绩的时候，也不能只考虑人均水平，还要考虑客观条件。
2．在相当长的时期内甘肃省的人口与各种发展要素之间的矛盾依然尖锐。
在甘肃省的今后相当长的时期内，要完全达到人口发展与经济、社会、资源、环境的协调发展状态是很难的。这是因为，尽管甘肃省人口出生率和自然增长率已经下降到很低水平（13‰和6％。左右），但到2039年才能达到人口增长的峰顶，随后虽有降低，但人口的总体规模仍然是比较大的。就目前来看，甘肃省的许多地区目前还处在由农业社会向工业社会的转化过渡时期，不少地区严重缺乏保障和谐社会建设的基本条件。虽然甘肃省有土地资源的一定优势（2000年全省土地详查耕地数量为7433万亩，而2030年的耕地需求预测数量为6483．1万亩，尚可有950万亩耕地的剩余量，但大部分是陡坡地），但仍应谨慎对待。所以，各地区在制定发展规划和目标的时候，不能忽视人口的规模增长对经济社会发展的影响，要特别重视对人口总体规模的严格控制，要研究人口发展与各种资源之间的协调途径和对策。
3．执行计划生育政策要坚定不移。
由于甘肃省有巨大的人口基数，所以无论是从农业社会的土地生产能力来衡量，还是从工业社会的生产资料和就业岗位来看；不论是从资源环境空间因素来看，还是从知识经济时代人口数量下降趋势来看，都预示着甘肃省人口数量的控制依然任重道远。为缓解人口压力，单纯依靠政府手段是不够的，还必须建立社会和家庭自觉控制人口增长的机制。一方面，要继续执行计划生育政策，做好技术服务，维持低生育水平不变，保持适度的人口规模。另一方面，要全面推进人口素质的提高，实现人口与经济的协调健康发展。只有这样，才能保证甘肃省的经济社会发展有一个比较乐观的前景。对于计划生育政策的执行既要坚持以人为本，服务到家，又要有一定的强制性甚至法制性的约束功能，用法制保证政策的有效落实。
4．人口发展更要注重社会发展水平的提高。
甘肃是西北第二人口大省，这是甘肃省的基本人口省情。根据课题组的研究成果，目前，甘肃省人口与社会发展的协调程度要比与经济发展的协调程度低，这与甘肃省全社会人口接收教育的程度有密切的关系。甘肃省的教育发展只是在2000年以来由于西部大开发等政策的扶持相对比较快，但是在以前很长时间还是比较慢的c由于多种原因，甘肃省的人均教育资源、人均科技资源、人均卫生医疗资源、人均文化资源的水平比全国低得多。更由于甘肃省的生态环境状况的继续恶化，使得在社会层面上的总体状况和人均状况都是比较差的。这就是说，在甘肃省的人口与经济社会协调发展的关系链条中，今后有四个层次的协调关系要处理好：一是人口与经济的协调发展；二是人口与社会的协调发展；三是人口与资源的协调发展；四是人口与环境的协调发展。并且在这五个要素之间，存在着很不一致的情况，在决策时要特别的注意，在不同的发展阶段要有不同的重点。
5．决策甘肃人口发展的基本原则。
（1）优先投资于人原则。要优先增加和保证对人口数量控制、人口素质提高、人口结构调整、劳动人口资源配置和计划生育基础设施方面的投资。
（2）加快经济发展原则。只有把经济发展的速度和质量提高了，才能有足够的实力建设好城乡社会保障制度，才能真正提高人民群众的生活水平，才能改善人的全面发展的条件。
（3）社会发展跟进原则。城市建设、基础设施、公共服务、教育科技等要与经济发展的水平相适应，不能太落后。但也要防止社会发展和城市建设方面的形象工程问题。
（4）资源环境优化原则。要转变以资源为主的经济社会发展模式，倡导全社会节约资源、保护环境、保护生态。要建立用资源零增长保障经济社会发展的机制。
（5）政策趋向协调的原则。少数民族的人口发展和计划生育政策要与汉民族逐步趋于平衡、共享和协调，严格控制少数民族人口的增长同样很重要。
（6）人口规划保障原则。要把人口和计划生育工作作为省上中长期发展规划的重点内容来对待，在省发展和改革委员会的五年专题规划中，要把人口发展规划作为重点专题来对待、来制定、来执行。
（7）人口发展重投原则。要增加对人口素质提高、人口规模控制、人口空间移民、人口智力开发、人口城乡协调发展、人口发展研究等方面的投资。
（五）科学决策人口发展战略的基本思路
1．明确发展思路。
课题组在进行了比较充分的研究工作的基础上，提出了甘肃省制定今后人口发展战略的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以实现人的全面发展为目的，以平抑人口出生高峰、稳定低生育水平、提高人口素质为重点，以优质服务和优化基层设施为保障，坚持以人为本和全面推进机制创新，紧紧抓住未来十几年“人口红利期”机遇，优先投资于人的全面发展和开发人力资源，提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的协调发展，为甘肃省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造一个较为宽松的人口大环境。
2．坚持基本原则。
把上述基本思路可以简单概括为五个重要原则，即“以人为本和提高素质、保持低增和优化结构、完善政策和长期控制、发展经济和社会保障、保护环境和节约资源。”
以人为本和提高素质：坚持以人为本，就是要坚持优先投资于人原则。要优先增加和保证对人口数量控制、人口素质提高、人口结构调整、劳动人口资源配置和计划生育基础设施方面的投资，特别是要把提高人口素质作为发展重点。坚持以人为本的原则，就是要努力做好两个方面的事情：一方面，人口发展战略和人口工作意识要切实做到体现尊重人、信息人、依靠人、组织人、提高人、关爱人、服务人、造福人和解放人。另一方面，要把人口发展战略作为区域经济社会发展的主要战略，提高各级党委和政府的重视程度，并且在重要规划、战略和政策中能够得到体现。
保持低增和优化结构：保持低增与优化结构是相互联系、相互制约的关系，只有保持相对较低的人口自然增长率，才能保证人口结构的优化调整；只有做好人口结构的优化工作，才能对人口增长产生抑制功能。否则，人口增长失控，就很难谈得上结构优化问题。课题组通过研究提出，虽然甘肃省在“十一五”时期（2008年左右）将会出现新一轮的人口增长高峰，但是，我们仍然要坚持执行低生育政策和保持人口的增长的相对稳定势头。通过采取提高人口素质、增强自觉的控制意识、落实计划生育政策等，为稳定低生育水平创造条件。
完善政策和长期控制：课题组在全面总结甘肃省多年来计划生育工作的经验和问题的基础上认为，甘肃省的计划生育工作取得了很大的成绩，从1973年到2004年的30多年中，使全省少出生人口955万人。人均GDP相对提高了1590元，与2004年相比，人口因素对GDP的相对提高占当年人均GDP的26．63％。之所以取得这样大的成就，一个关键的原因是落实计划生育政策到位和坚持了长期的人口控制战略。所以，在今后我们应该仍然要把完善政策和落实政策、长期控制和常抓不懈作为一个重要的战略重点。
发展经济和社会保障：人口问题的根本解决离不开经济和社会发展水平的提高，而建立和健全社会保障体系则有利于改变人们的生育意识。从长远和只有把经济发展的速度和质量提高了，才能有足够的实力建设好城乡社会保障制度，才能真正提高人民群众的生活水平，才能改善人口的全面发展的条件。与此同时，还要实施社会发展跟进战略，城市建设、基础设施、公共服务、教育培训和科技进步等要与经济发展的水平相适应。要区别甘肃省不同地区的实际情况，在协调人口发展与经济社会关系上坚持因地制宜、分类指导的原则。
保护环境和节约资源：在党的十六大上中央明确提出了保护资源和保护环境的国策，能否贯彻好这项国策关系到全面、协调和可持续发展战略的落实。综合分析甘肃省人口与资源环境的关系，在土地供给、工矿资源储量、水资源保障和生态环境等许多方面，都表现出紧张的局面，尤其是在人口比较集聚、贫困现状比较严重和民族地区，人口发展与保障能力的矛盾比较尖锐。因此，在今后的人口发展中必须牢固树立保护资源和节约资源、保护环境和改善环境的观念，把控制人口增长与大力实施节约资源战略结合起来，积极发展节水型经济、节约型产业、节约型社会。
3．转变发展观念。
课题组通过认真的研究后认为，选择好甘肃省的人口发展战略必须转变人口发展的观念，用新的思维和理念来思考和制定人口发展战略问题。人口发展战略的研究和实施，不仅要考虑促进区域经济实力的提高和增加收入的问题，还必须把人口发展放在经济社会发展的大背景下，把控制人口数量等关键性人口问题与经济社会统一考虑，用经济增长匡算人口增长，用人口控制支持经济增长。在人口与发展要素矛盾特别尖锐的地区，还要明确提出以水源定人、以地定人、以资源定人、以能源定人的战略思路。这主要有以下几点：
第一，要把判断人口省情的指标由以总量为主转变为以人均指标为主。根据研究和测算，甘肃省在工业品、农产品、金融等许多重要经济资源的人均占有上都远低于全国的平均水平。经济发展只有既看总量，更看人均占有量才是比较科学和全面的。今后在分析甘肃省的经济优势的时候，最好多用人均的方法和指标，少用总量指标，这对于准确地把握省情是非常必要的。人口发展决策要从解决人口的最基本需求问题人手。
第二，要把脱贫致富与人口发展结合起来进行。把脱贫致富与人口发展和计划生育结合起来进行，既是国家提倡的做法，也是近年来人口发展和计划生育的一条成功经验。甘肃省的贫困地区、民族地区和边远落后地区既是脱贫致富的难点，也是人口工作的难点。实践证明，把脱贫致富的政策、投资、措施与人口发展和计划生育中的政策、战略和措施结合起来，转化成“少生快富”、移民开发、小额信贷、对口帮扶、对口支援等，可以非常有效地产生控制人口增长和脱贫致富的双赢效果。
第三，要把大力发展劳务经济与人口发展结合起来进行。甘肃省是西部地区中劳动力资源过剩容量比较大的省区之一，特别是农村大约有400多万的过剩劳动力。非常富裕的劳动力资源一方面给发展劳动密集型经济提供了条件，另一方面，由于增加城乡就业岗位已经受到种种条件的限制，所以，大力发展劳务经济在一定意义上就是唯一的出路。甘肃省目前每年可以输转农村过剩劳动力160多万，还有很多的过剩劳动力需要转移。今后要采取政府输转、市场输转、培训输转、技术输转、企业输转等多种形式，既提高输转的数量，又提高输转的质量。
第四，要把移民开发与人口发展结合起来进行。甘肃省的许多生态脆弱地区、干旱严重地区和地方病多发地区，既是经济社会发展的难点地区，也是人口发展的困难地区。解决这些地方的人口发展问题，不能单靠计划生育政策，还要依靠国家和地方各级政府采取移民开发的方式来解决。课题组进行了充分的调查和论证的基础上认为，在今后甘肃省的人口发展战略当中，应该把移民战略与人口战略结合起来，对目前的异地移民、整村移民、县城搬迁等方式进行改革和完善，开辟更多的移民空间。另外，可以在贫困地区实验教育移民的方式和政策，在这方面甘肃省有些县已经是计划、总结了很好的经验，应该考虑推广。
第五，要把人口发展和计划生育工作与建设节约型社会结合起来。甘肃省节约型社会的建设，一方面，要继续稳定低生育水平和严格控制人口增长；另一方面，要选择有效的对策促进节约型社会的构建。根据甘肃省的实际情况，可以选择以产业节约型战略为主，在产业开发和产业结构调整上争取更多的节约机会。包括转变经济增长方式、降低产品的能耗、建立节水型社会、构建节约型政府、调整资源和能源利用方式、努力开发新资源和新能源等。
（六）中长期人口发展和计划生育工作的目标和任务
1．人口发展和计划生育预期目标。
（1）近期人口发展的预期目标。从2006年到2010年末，全省总人口控制在2750万人以内，年均人口出生率控制在15‰左右以下，人口自然增长率控制在7‰～8‰以内；人口素质明显提高，群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到23‰以下（甘肃2000年为28．9‰，国家2010年为20‰），孕产妇死亡率降低到42／10万以下（甘肃2004年为79．47／10万，国家2010年为42／10万）；全面普及九年义务教育，有些发达地区或者城市实行12年义务教育，重点提高农村和牧区的义务教育质量，15岁以上人均受教育年限提高到7年以上（甘肃2000年为6．5年，国家2010年为9年）；逐步形成覆盖城乡的社会保障体系；努力降低贫困发生率；出生性别比升高势头得到有效遏制；人口城镇化水平达到32％以上（甘肃2004年为28．61％，国家2010年为46％），有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头；人居环境有所改善。
