登陆注册
16568100000020

第20章 群体性突发事件的处置程序(1)

与工作规范

处置群体性突发事件是一项复杂而敏感的政治工作,也是各级政府维稳工作的首要内容之一。为了积极预防和妥善处置群体性事件,规范处置行为,提高处置能力,切实维护人民群众的合法权利,维护社会稳定大局,****中央办公厅、******办公厅转发了中央处理****问题及群体性事件联席会议《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》的通知精神,为正确处置群体性突发事件提供了指导思想和工作原则。

预防和处置群体性事件,要按照构建社会主义和谐社会的要求,正确处理新形势下的人民内部矛盾,正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系,明确职责分工,健全工作机制,加强协调配合,采取有效措施,力争做到对群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好,切实把问题解决在萌芽状态、解决在当地,解决在基层。

一、群体性突发事件的定义

所谓群体性突发事件,就是指突然发生的,由各种社会矛盾引起,由多人参与,以满足某种需要为目的,使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段,扰乱、破坏或直接威胁社会秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和财产安全,应予立即处置的群体性事件。其中也包括违反国家法律、法规、规章,采取非法集会、游行示威、上访请愿和聚众围堵,冲击党政机关、堵塞交通等行为,以及严重影响社会稳定的罢工、****、罢市的行为。

近年来,由于社会处于历史转型期和发展期,由各种矛盾诱发的群体性突发事件数量不断增多,不少群体性突发事件呈现出空前的尖锐性和复杂性,对这类事件的处置不仅牵制了党政部门和相关机关的很大精力,而且已成为影响区域社会稳定的重要因素之一。因此,增强危机意识,加强对群体性突发事件成因、特点、对策的针对性分析与把握,提高预测和化解矛盾的能力,有效控制事态发展,既是认真落实科学发展观,维护区域社会稳定,为经济建设创造良好治安环境的现实需要,也是摆在各级领导和公务人员面前的一个重大课题。所以,各级领导干部和公务员应尽快提高群体性突发事件的应对能力,把握处置分寸和法律尺度,灵活运用应对艺术,妥善处理好各类群体性突发事件。

二、群体性突发事件的类型

对群体性突发事件进行科学分类,不仅有利于我们以不同的标准和视角更全面地认识群体性突发事件的特点、成因和性质,而且有助于在处置群体性突发事件时采取有针对性的措施和具体可行的应对方法,有效解决矛盾,平息事态,控制局势。根据不同的标准可以对群体性突发事件进行分类。

1.按照发生行业和内容性质划分

根据群体性突发事件发生行业和内容性质不同,大致可以分为如下六种类型。

(1)经济性群体事件

这是与经济活动和经济利益直接相关、参与主体为满足一定经济利益需要而引发的突发性群体事件。这类群体性突发事件主要起因于劳资纠纷、下岗职工困难、农民负担过重和土地使用纠纷、金融风暴损害股民利益、贫富差距拉大导致心态失衡等。如因土地、水源、山林、矿山的归属以及为了工资、福利、待遇等而引发的事件。这类事件针对的客体主要是相关的经济部门。在社会转型期,这类群体性突发事件在所有类型中所占比例最大。

(2)政治性群体事件

这是与公共权力活动及其政治利益相关、参与主体为实现某种政治目的而引发的群体事件。这类事件一般是以政治诉求为特定目的,事件客体多是党和政府及干部,表现形式多为非法的游行示威、静坐、冲击党政机关等。这一类事件在转型期偶有发生,但只是极少数,并且政治性色彩不浓厚,不是以夺取政权为目的,而是对那些贪污腐败以及某些官僚主义严重的政府部门发泄不满。

(3)社会性群体事件

这是指事件主体针对某些社会问题,为促成有关部门或社会重视而引发的群体性突发事件。一般是与各种社会活动及其公民权益相关的事件。如失业、教育、环保、交通、食品卫生、社会保障等方面的问题。这一类群体性突发事件在社会转型期间比较常见。随着公民意识的觉醒,其利益诉求和公共参与的愿望和要求不断加强,一旦其合法权利益受到侵害,加之缺乏通畅的利益表达渠道和机制,往往容易引发群体性突发事件。

(4)民族性群体事件

这是由民族因素和民族问题所引发的群体性突发事件。主要源于两个方面原因造成的民族感情和习惯受到伤害和影响。外在原因是境内外敌对势力煽动蛊惑制造民族不和、民族分裂,内在原因则在于某些地方在某些民族政策的执行中工作不细致或不尊重民族习惯从而引起的利益、生活习俗等方面的误会等。我国是一个多民族的国家,各少数民族都有着自己独特的文化,在经济文化、生活方式、风俗习惯等诸多方面存在着一定的差异性,这些差异性在共同的社会生活和频繁的交往过程中不可避免地就会产生一些不和谐的情况,出现一些矛盾冲突,这些矛盾冲突积聚到一定程度就会引发群体性突发事件。

(5)宗教性群体事件

这是由宗教信仰和习惯问题而引发的群体性突发事件。主要是宗教信仰和习惯没有得到很好的尊重;宗教管理工作的疏漏以及国内外宗教反动势力企图煽动信徒抗拒法律、推翻政府等。当然,上述各类群体性突发事件往往不是孤立的,而总是在以一种类型为主要特征的同时,往往还纠结其他方面的问题。

(6)涉外性群体事件

这是指事件的主体或侵犯的客体至少有一方是涉及外国。涉及性群体事件涉及不同国家之间的关系,需要通过双边或多边协调解决。涉及性群体事件的社会影响,乃至国际影响较大,往往关涉国家声益和政府形象,大多数涉外性群体事件的处置需要通过外事外交途径,具有较强的外事政策性。

(7)文化性群体事件

这是指由城乡文化差异、民族文化差异、宗教信仰风俗习惯等文化因素所引发的群体性事件。主要在于城乡居民的文化生活要求得不到满足;城镇化过程中外来人口与本地文化习俗之间的冲突;特定群体或民族的语言、生活习惯等受到主流文化的冲击和挤压等等。我国是一个多民族的宗教信仰多样化的国家,随着民族意识的觉醒和强化,在一定外在条件的刺激下,有的文化差异、争议往往会成为诱发群体性突发事件的因素。

2.按照事件主体的规模差异划分

根据群体性突发事件主体的规模差异,可以分为如下三种类型。

(1)个体型突发事件

一般把单个人极端的行为方式直接刺激和强化所引发的突发事件称之为个体型突发事件。这类事件虽然是由一个人所引起的,但这个人的特定需求,特殊目的,或者这个人的特殊的行为方式,往往引起了某些社会群体的反响、认同或同情,甚至引起多人的响应、声援、支持和参与。此类个体型事件常常具有很强的社会示范、诱导和刺激作用,这是由个体性引发转化成群体性突发事件的前提条件和导火索。

(2)小群体型突发事件

一般把50人以下的小群体所引发的突发事件称之为小群体型突发事件。

根据小群体的关系又可以分为混合型小群体与结合型小群体突发事件。混合型小群体突发事件是指由基于共同需求和心理特征临时组成的小群体所引发的突发事件。在社会转型期,这种混合型小群体大多以上访人员构成,他们之间虽然动机、目的不同,但其基本境遇及其指向的目标具有一致性,并且其人数的多少具有较大的变化性。结合型小群体突发事件是指由社会交往密切、具有一定内聚力的人员结合而成的小群众所引发的突发事件。这种群体成员间具有较强的群体意识的凝聚力,其所引发的事件往往具有一定的预谋性。

(3)大群体性突发事件

一般把50人以上的群体所引发的较大规模的突发事件称之为大群体型突发事件。根据这种群体组成人员及群体活动的不同形态又可以分为偶然聚集型、偶然聚集合成型的混合型群体突发事件。

①偶然聚集型突发事件。这是指由偶然因素聚集在一起的人数众多的群体所引发的突发事件。这类事件容易在人群聚集的文化体育广场所等地方发生,虽是偶然聚集,但其群体的情绪感染性、迁移性和波动性强,在刺激因素的激发下影响范围会迅速扩大,群体成员间的约束性小,其危害性严重,甚至导致难以控制的局面。

②合成型突发事件。这是指由关系密切的单位、社区中的人数众多的人员所组成的较大规模的群体所引发的突发事件。此类事件群体的目标集中、内聚力强、行动一致,有较强的组织性,有一定的策划者、组织者和指挥者,事件持续的时间长、影响广,处置难度大。这类事件常常源于政府部门政策的偏差或者工作失误所导致,矛盾交织,情况错综复杂,群情激愤,如果处置不当,往往会造成群体自身失控,导致更加严重的混乱和危害。

③混合型突发事件。这是指来自于不同的单位、部门、社区的人员就某共同的需求经过串联、声缓、煽动而组成的大型群体所引发的突发性事件。此类事件组成人员的成分复杂,所指向的目标和需要容易随事态的发展呈现分化,事件的蔓延性、扩散性、破坏性较大。

3.按照准备情况和目的划分

根据群体性突发事件的发生是否有准备来进行划分,可以分为如下两种类型。

①预谋性群体性突发事件,是指在事件发生之前,事件的发动者经过了一定的谋划、准备,是有组织、有计划、有预谋地策动造成极大影响的事件。这类事件的组织者在群体中往往具有一定的威信,在外界看来是突发性的,但实际上却是某些人经过较长时期的预谋策划、组织准备的结果,一旦他们认为时机成熟,就会突然发难,制造出影响极大的事件。

②偶然性群体突发事件,是参与者在事件发生之前没有明显的动机和策划准备过程,而由突然遇到的偶然事件在精神和心理上受到强烈刺激所导致感情冲动失去理性而引发的事件。这类事件的主要特点是事件的临时刺激而引发的行为引起了多人的共鸣和呼应,由此而引起了群体的波动性和连锁性骚乱。国外发生的多起踩踏事故大都属于偶然性群体突发事件。

4.按照表现形式和影响划分

依据群体性突发事件的表现形式和影响来划分,可以分为如下两种类型。

①暴力型群体性突发事件,是指事件的参与者采取爆炸、绑架、杀人、抢劫、打砸抢烧等对抗形式的暴力手段,企图强行实现其要求或发泄其不满情绪的事件。这类事件在社会转型期比较少见,但与过去相比有逐渐增多的趋势。

②非暴力型群体性突发事件,是指事件的参与者在群体性事件是主要采取集会、游行、静坐、请愿、罢工、罢市、****、罢运、堵塞交通、煽动演说、呼喊口号等非暴力形式,提出诉求,寻求对话,以通过扩大影响的方式实现其特定目的和要求。

5.按照区域现状和特点划分

根据我国目前群体性突发事件发生的区域现状和特点情况,大致可分为如下三种类型:

①有关城市问题的群体性突发事件,主要是指城市中因企业改制、职工下岗、拖欠工资和养老金、再就业、大中专毕业生安置和分配、地方性乱摊派、乱收费、干部违纪、供水供暖、供电供气、城市拆迁安置、城市管理、社会治安等问题而引发的群体性事件。其特点是有一定数量的城镇居民参与,为了实现某种利益要求,采取围攻、静坐、游行、聚会等方式对抗党政机关乃至破坏社会公共财物和威胁人身安全,扰乱社会秩序。具体表现为集体请愿、上访、非法集会、游行、冲击党政机关、阻塞交通、罢工罢课、聚众械斗,少数还伴有打、砸、抢行为。

②有关农村问题的群体性突发事件,主要是指农村由于土地纠纷、土地征用、水源林地之争、村级换届选举的原因引发的矛盾冲突,其中,经济利益矛盾是农村各类矛盾的主导矛盾。由于我国正处在社会转型时期,经济生活和社会关系正在发生深刻的变化,社会经济成分、经济利益以及社会生活方式、社会组织形式、社会阶层都具有多样化和变数多的特点,生产关系诸方面和利益格局不断调整,给农村带来了巨大的影响,由此引起各种矛盾冲突碰撞,并导致人民内部矛盾尖锐,如果处理不好或处理不及时,就不可避免地会引发农村群体性突发事件。

③有关民族宗教问题的群体性突发事件,主要是指我国各民族相互交往过程中因利益关系、生活习俗、宗教信仰等方面原因引起的误会、摩擦和冲突、并由此引发的涉及民族宗教问题的群体性事件。随着改革开放的深入发展,由人民内部矛盾凸显和境内外敌对势力的政治渗透、挑唆而引发的涉及民族、宗教问题和民族地区事务问题的群体性突发事件已经成为当前影响社会政治稳定的又一突出问题。具体表现以大规模集体上访、静坐、示威为主,并伴有围攻宗教管理部门,或对党政领导进行围攻,要挟政府等。同时,暴乱、骚乱、暴力等活动也时有发生。这些群体性突发事件,严重破坏了我国的社会秩序,削弱了政府的权威,损伤了和谐团结的民族关系,在国内外造成了极坏的影响。

同类推荐
  • 党建工作实务丛书:党的纪律检查工作

    党建工作实务丛书:党的纪律检查工作

    “党的纪律”简称“党纪”。党根据党的性质、党的宗旨和党的民主集中制原则以及党在各个历史时期斗争的需要而确立的各种规章、制度、准则和规范等。是无产阶级革命意志、高度组织性、纪律性和权威性的体现。党的纪律是党的路线、方针、政策贯彻执行的重要保证,是党完成自己中心任务的重要条件,是抵制资本主义腐朽思想侵蚀、保持党的队伍纯洁和坚强战斗力以及保持和发扬优良传统作风的重要保证和武器。党没有纪律,就会涣散,从而失去无产阶级的先锋性。因此,每个党员都必须无条件地服从党的纪律,做执行党纪的模范。党的纪律涉及党内政治生活的各个方面,党章的有关规定就是党的重要纪律,违反党章,就是违犯党纪的行为。
  • 中华传统美德百字经·力:成事由力

    中华传统美德百字经·力:成事由力

    一段历史之所以流传千古,是由于它蕴涵着不朽的精神;一段佳话之所以人所共知,是因为它充满了人性的光辉。阅读《中华传统美德百字经》系列丛书,感悟中华传统美德,获得智慧的启迪和温暖心灵的感动;品味中华美德故事,点燃心灵之光,照亮人生之路。《力·成事由力》这本书就是该系列丛书之一,分认真是躬行的前提;奋发图强,走过沧桑;不屈不挠的风骨;艰辛努力的硕果四篇。
  • 施米特文集:合法性与正当性

    施米特文集:合法性与正当性

    《合法性与正当性》收入卡尔·施米特经典作品三种:《当今议会制的思想史状况》、《合法性与正当性》、《从囹圄中获救:1945—1947年间的体验》;主题围绕施米特作为宪法学家的思考与命运。《当今议会制的思想史状况》尖锐提出议会民主制的法理学和政治学困难,既立足于现实政治问题,又具有思想史视野。《合法性与正当性》为宪法学和政治学的经典文献,是施米特在魏玛宪政危机关头书写的法学名作,堪称挽救魏玛民国宪政的“绝望尝试”,明确主张对反魏玛宪法的政党(纳粹)实行党禁。然而战后,施米特却吊诡地被贴上“第三帝国桂冠法学家”的标签,1945年被盟军当局拘押近两年。其间,施米特写作六篇随笔,结集为《从囹圄中获救:1945—1947年间的体验》出版,篇幅虽小,但在施米特研究中征引率却很高,因为从中可以看到施米特因欧洲法学传统的彻底崩溃而深感无奈。
  • 朝向远大理想的精神建构:中国特色社会主义文化建设研究(中国特色社会主义研究书系)

    朝向远大理想的精神建构:中国特色社会主义文化建设研究(中国特色社会主义研究书系)

    本书从中国特色社会主义文化建设理论的形成,性质、特征及内涵,地位、作用,基本原则,基本任务,主要内容,基本途径,基本经验,新实践等方面对中国特色社会主义文化建设的理论和经验进行概括和总结。揭示了文化发展进程的基本特征,探讨了新的历史时期在文化建设、文化事业和文化产业发展,以及社会和谐文化建设等主要领域所取得的理论与实践的新经验、新成果,并对我国文化的未来建设与发展进行了构想和展望。
  • 国际政治中的外交、战争与伦理

    国际政治中的外交、战争与伦理

    本书是周桂银诸多研究成果的集成,主要包括作者长期对外交理论、国际战略和国际伦理等的研究成果,对当代外交的重要思想、体系和道义等进行系统阐释,有利于推动国际关系学科的发展和国际交流的拓展,是一本严肃深刻的学术专著。
热门推荐
  • 我的城市非常秀

    我的城市非常秀

    被混沌仙玉带到异世界的黎光,看着眼前的猫女、狐女、精灵女王、人族公主……
  • 天行

    天行

    号称“北辰骑神”的天才玩家以自创的“牧马冲锋流”战术击败了国服第一弓手北冥雪,被誉为天纵战榜第一骑士的他,却受到小人排挤,最终离开了效力已久的银狐俱乐部。是沉沦,还是再次崛起?恰逢其时,月恒集团第四款游戏“天行”正式上线,虚拟世界再起风云!
  • 隐形小富婆

    隐形小富婆

    南沐很努力,她想回去,虽然,她恨他,但她依然想看看他,想亲口问问他为什么?三年了,她回来了,“聂锦一你应该已经结婚了吧?怎么不通知我?真想看看你穿上西装的样子”站在机场外,她眼睛有点湿润“锐哥,沫沫我们走”
  • 巫师的奋斗

    巫师的奋斗

    知识就像夜空中的繁星,独自闪耀,却又彼此辉映,造就了一个一个独特而又相似的巫师!我来到了这个世界,我追寻着知识的脚步,我想活得更久,更久,更久,直到永久!
  • 农村科学种植常识——杏种植新技术

    农村科学种植常识——杏种植新技术

    种植即植物栽培,包括各种农作物、林木、果树、花草、药用和观赏等植物的栽培,有粮食作物、经济作物、蔬菜作物、绿肥作物、饲料作物、牧草等。科学,原指分科而学的意思,指将各种知识通过细化分类(如数学、物理、化学等等)研究,形成逐渐完整的知识体系。是关于发现发明创造实践的学问,是人类探索研究感悟宇宙万物变化规律的知识体系的总称。
  • 少儿科普百问百答-幻化生命探奇

    少儿科普百问百答-幻化生命探奇

    探究幻化的生命,离不开生命科学的研究。生命科学对自然界一切有生命的事物都进行了研究,揭示了生命的奥秘。生命科学的研究对象是有机体,也就是动物、植物和人,而对这些有机体研究的所有学科的统称就是生命科学。它的分支学科有:植物学、微生物学、动物学、病毒学、人类学、古生物学、藻类学、昆虫学等。医学、农学等应用科学中的生命问题也属于生命科学研究范畴。生命科学是一门研究生命现象的学科。
  • 草根丑女变公主

    草根丑女变公主

    高中肄业女孩,被命运无情捉弄,成人礼当天与闺蜜一同狼狈逃窜他国…异国他乡,误打误撞入“职场”,从工厂女工,到职场女白领,再到酒吧兼职妹...可谓体味百态,历尽冷暖!“蜕变”过程当中,她遇见了生命中最重要的两个男人:周小赵:从“心里唯一的那个男神”,到浪荡的逗比,再到“爱你在心口难开”,一段唯美又清新的爱恨情长!异国王子,里欧:一次无意间的回眸,竟意外萌生出一世别样又纯真的爱与牵挂...然而,眼看就要收获男神宠爱,走上人生巅峰之时,一个关于身世的秘密,才悄然被揭开...
  • 网游之末日生存路

    网游之末日生存路

    一款虚拟度到达99.99%网游突然现世,让陈一看到不在碌碌无为的理由…
  • 天明神帝

    天明神帝

    天玄大陆,万族争锋!天才层出不穷,凌天碾压万族天骄,成神帝位,创新世纪。
  • 相恋99天:煜少的独宠娇妻

    相恋99天:煜少的独宠娇妻

    他们原本是一对相爱的恋人,但却因两家的思怨而分开。"我们俩个不会有结果的。"女人冷漠的说。"就因为两家上辈子人的恩怨吗?"男子不敢相信的说。"对,以后就当我们从不认识吧!"说完,女子头也不回的走了,眼里的泪水也不自觉的流了出来……两人的命运坎坎坷坷,最终能否在一起吗?我们