少昊清阳之所以将颛顼封在高阳，起码有两个原因。一是高阳是两大部落的汇冲区，是两大部落联系的桥梁和纽带。也是统一后的部落联盟在地域上的中心地带。两大部落基本上以大河为轴，分成东、西两部。高阳在大河东岸边，正处轴线上。对东夷来说，黄河是天险，高阳是东夷西北部的前沿和桥头堡。颛顼是黄帝曾孙，但又在东夷少昊那里长大，是东西两部落融合的象征。颛顼封在高阳，有利于东夷西北部的稳定安宁和两大部落的继续友好；二是那时颛顼的父亲韩流氏做为黄帝大臣引领潴龙河（猪龙是韩流的象征，是韩流氏的族徽，潴龙河也许因韩流氏所领而得名）。高阳在潴龙河北岸，将颛顼封在高阳，等于是让学成的孩子回到父亲身边，有利于颛顼高阳氏地位的巩固和以后统一大业的发展。
颛顼被封高阳后不久，荣登帝位，成为部落联盟的首领，初都高阳。并且对高阳进行了一系列的建设。首先在高阳（旧城）修筑了高阳龟城玄宫。高阳龟城地势高耸，方圆广阔，历经数千年，依然威风不减。六三年发生特大水灾，高阳一带一片汪洋，龟城（今高阳旧城村）中心方圆500米范围内依旧高出水面。龟城内有东西、南北大街在龟城中心十字交叉，高阳（旧城）人称“十字街”，象征龟脊，地势最高。龟颈长驱，龟首朝南伸向潴龙河河口，龟尾朝北。这就是高阳旧城特征，即“南街长，北街短，十字街地势最高”。据说筑城时用土全部从顺平运来，完全依靠人力，高阳距顺平百里，民工排成一队，用土篮将土传递到高阳，夯土为城，工程十分浩大，累死者甚多。据说至今顺平还有当年因取土而成的“高阳大坑”。筑龟城的原因有三个：一是颛顼是黄帝曾孙，属黄帝部落，龟是黄帝的族徽，龟城象征着黄帝部落；二是颛顼号水德，高阳濒临黄河东岸，境内河流很多，修龟城有利于防洪。相传高河常水溢成灾，颛顼被封高阳后，采纳部落长老的建议，筑一龟城，水再大，龟能浮水上，龟能在水中载物，人能逃避灾难。三是取吉祥长久之意。古时有“山水朝阳，龟前戏水，城之修建，依此为胜”的说法。更何况颛顼建立的是****的政权，首都龟城本身也是宗教圣地，本应高大耸立，巍峨壮观。《高阳历代名人录》说，“颛顼，上古帝王，系黄帝之孙。十岁时佐少昊，二十岁即帝位，初国于高阳，故号高阳氏。高阳古城（今旧城村），周围九里，为颛顼所建”。颛顼除建高阳龟城外，还在高阳附近建筑了其他城邑。《姓氏考略》云“莫以地为氏，颛顼造鄚城，后去邑为莫”。鄚城在今任丘西北（即莫州）。莫姓，出自高阳氏，为颛顼之后。
其次，颛顼高阳氏进行了与共工氏的战争。共工氏本是治水的氏族，居住在高阳西部的太行山一带，颛顼称帝后共工氏首领担任治水之官，名水正。颛顼帝居住在高阳龟城玄宫，昼观日影、夜观北斗，玄宫虽较周围平地高耸，但每逢雨季发源于太行山的博、卢、滱诸水均从山而降自西向东直奔高阳，在高阳注入北流的黄河。由于高阳地势西高东低，黄河河床高，当诸水注入黄河时就形成逆河，水流回溢，经常造成黄河高阳段决口成灾，殃及龟城玄宫和无影山（或曰务隅山、卫于山等）观天中心。共工氏居住在半山腰，洪水奔腾下山时居地同样遭受洪水袭击。他们把高地铲平，把低地垫高，筑起土围子，阻挡洪水，保卫居邑，史称“雍防百川，堕高堙卑”。但由于雨季洪水汹涌，洪水被土所围，水位蓄高，水量蓄大，一旦冲决土围子，会以更加凶猛的气势向东狂奔，这样非但共工氏难保家园，洪水会以更大的态势、更快的速度冲过南北向的黄河河道，出现水淹高阳龟城玄宫的局面。颛顼帝认为共工氏不满自己的执政地位，有意制造水患，威逼颛顼王族，于是率族众征讨，结果共工氏战败，退守太行山高地。颛顼王族与共工氏的斗争史书多有记载。《淮南子·天文训》云：“昔者共工与颛顼争为帝，怒而触不周之山，天柱折、地维绝，天倾西北，故日月星辰移焉，地不满东南，故水潦尘埃归焉。”因共工氏居太行山地，不周山应距高阳不远。一说不周山在唐县大茂山（古称恒山为北岳）一带。大茂山（亦叫神仙山）距高阳百余里，当时为颛顼镇山，山上建有灵台和天文观测中心。共工战败破坏不周山，目的应是驱散颛顼灵气，捣毁象征王权的天文观测设施，让颛顼无法授民时，让万民无序可循，动摇颛顼王权，使天下大乱。
第三，颛顼帝创立并颁布实施了颛顼历。上古时，天文历法是稳定社会秩序和从事农业生产的头等大事。有历法，天下才能民有所循，百姓才能安居乐业。《史记》载：颛顼“静渊以有谋，疏通而知事，载时以象天”，称赞颛顼帝有谋略，晓事理，能够按天象划分年历四季。颛顼帝分别在高阳旧城无影山（城西北土山或曰务隅山）和恒山（一说今唐县神仙山）立竿建木，建立观天中心，以星辰为主观测天象而制历，“察日辰之会，以治辰星之位”，确定太阳的周天行度，将四时分别列为仲春春分、仲夏夏至、仲秋秋分、仲冬冬至，从而形成我国最早具有科学性的古老历法《颛顼历》，敬授民时，恢复社会秩序。
颛顼历颛顼历是一种四分历。一回归年为365又1/4日，一朔望月为29又499/950日，如今一个季度相当于当时的一年。以十月为岁首，闰月放在九月之后，称后九月。这种历法自殷商一直沿用到西汉武帝初年。
第四，君权神授，绝地天通，大胆实施宗教改革。少昊末期，“民神杂揉，家为巫史，民渎齐盟，实祸荐臻”，社会秩序严重失衡，阻碍了社会的发展。颛顼执政后“命南正重司天以属神，命火正黎司地以属民”，废除家家祀天，人人祭神的习俗，神事由重负责，民事由黎掌管，在城南建圆坛祭天，在城北筑方台祭地。强令民间与部落禁绝巫教，接受教化。强化中央集权，实现天下大统。颛顼是创立“****”体制的第一人。
