（2003年3月）
党的十六大报告强调，要积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展，加快老工业基地的调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。十六大精神中的这些新要求，对推进资源型工业城市经济转型有着重要的指导意义。
白银市是一个随着矿产资源开发而形成的典型的资源型工业城市，工业经济占城市经济的65％，资源型工业增加值占全市工业增加值的65％以上。从“一五”时期开发到现在，经过50年的创业发展，白银已经成为我国重要的有色金属工业基地，甘肃重要的能源、化工基地和黄河上游最大的高扬程灌溉农业区。由于多年来一直以矿产资源开采和初级加工为主体，接续产业没有发展起来，产业链条短，经济结构单一。近年来，随着矿产资源日益递减、开采成本递增，加之企业设备老化、技术更新缓慢等原因，致使大中型企业效益下滑、亏损严重，下岗失业人员增多，主导产业增长乏力。要改变这一现状，就必须认真贯彻党的十六大精神，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，重新审视白银的市情，精心谋划白银的发展。实现经济转型的总体思路应该是：牢牢把握本世纪头二十年可以大有作为的重要战略机遇期，紧紧围绕实施西部大开发，树立新的资源观和发展观，以发展现代加工制造业为方向，以高新技术、高科技企业、高素质人才和现代科学管理为支撑，改造传统产业，催生接续替代产业，发展现代服务业，尽快走出一条资源型工业城市经济转型的新路子。
1．树立全新的资源观指导转型。转变观念、创新思想是经济转型的前提。推进资源型工业城市经济转型，必须坚持改变矿产资源是唯一资源的传统资源观，树立资金、技术、人才、政策、管理、环境等都是资源的全新资源观。随着世界科技的迅猛发展，区域经济的发展对有形资源的依赖将会逐步降低，而对技术、人才、政策、环境的依赖程度将会越来越高。在有形资源优势逐步衰减的情况下，必须更加重视和充分利用好无形资源，使物质与非物质资源进行优化配置和有效运作，最大限度地实现资源的聚集、增值和盈利。
2．明确现代加工制造业的产业方向自觉转型。白银立市的基础是工业，实现经济转型的关键也在工业。党的十六大报告指出，走新型工业化道路，要以基础产业和制造业为支撑。分析白银市的工业现状和国际国内市场的需求走势，发展现代加工制造业，应是我们实现工业经济转型的正确选择。我们要立足实际，突出重点，大力推进，加快发展。经过二十年左右时间的不懈努力，把白银建设成为有色冶金新材料基地、能源化工基地、高新技术产业基地和优质特色农副产品加工基地，使全市工业化由初级阶段推进到中高级阶段。
3．加快老企业改造实现转型。企业转型是经济转型的基础。白银市依托矿产资源开采发展起来的国有大中型企业，大多数是资源型老企业，是白银城市经济的主体。实现经济转型，关键是要加快这些企业的技术改造，推进其产业、产品结构的大调整，尽快实现企业自身的转型。一是大范围进行资产重组。将主体企业和有效资产重组盘活，形成新的竞争力。二是大规模实施技术改造。实现老企业由原料工业向高科技、高附加值产品制造业的转变。三是大力度深化改革。建立现代企业制度，向具有国际竞争力的大公司、大企业集团发展。
4．扩大招商引资建设接续产业推动转型。招商引资是推动经济转型的重要举措。资源型工业城市实现经济转型很大程度上取决于接续产业的发展。对于白银这样一个市场发育程度低，资金、人才、技术相对缺乏的地区，必须通过招商引资的办法，来发展接续替代产业推动经济的转型。去年以来，我们通过营造“三个环境”，积极参加各种项目洽谈会、交易会，特别是成功地举办了中科院白银高新技术项目洽谈会，共签约引进项目151项，投资总额93亿元，将为白银发展接续产业奠定良好基础。另外，要把发展非公有制经济看作转型的重要力量，加快调整所有制结构。
5．依靠科技力量支撑转型。技术进步是经济转型的根本动力。白银经济的转型，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，把高新技术作为第一增长点，第一推动力，着力建设一批填补国内空白，替代国外进口，处在技术领先前沿，能够创造较高附加值的生产企业，使白银的工业经济在转型中得到提高。一要把企业作为技术创新的主体。二要把产业园区作为高新技术发展的载体。三要把科研院所作为推动技术进步的依托，为白银高新技术的发展建成产、学、研一体化绿色通道。
6．发展第三产业全面转型。第三产业在国民经济中占有越来越重要的地位，今后相当长的一个时期，我们要把加快发展第三产业，作为经济转型的重要任务，像重视农业、工业一样重视三产服务业，采取有力措施促进三产服务业的发展。要制定各项优惠政策，鼓励多种经济成分参与兴办第三产业。要推进部分由政府配置资源为主的服务业向市场为主转变。要整顿和规范市场经济秩序，使三产服务业在规范中发展，在发展中规范。
7．加快城镇化进程促进转型。经济转型从根本上说，就是一个经济调整的问题。从区域经济总体发展来看，城市经济结构的调整和农村经济结构的调整必须相适应、相协调、相促进。要按照十六大报告中“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动”的要求，打破城乡二元结构的政策体制壁垒，建立城乡一体化的户籍制度、就业制度和社会保障制度，拓宽劳动力自由流动、人口资源合理配置的渠道，把白银市逐步发展成为一个50万人口的大城市。通过兴办现代加工制造业和发展现代服务业，形成快速集聚人口的有效载体；通过兴办农业产业化龙头企业和商贸流通第三产业，把县城做大；在乡镇企业密集、商品流通活跃、旅游前景可观的沿河、沿路、沿城地区发展一批小城镇，使中心城市、县城、小城镇同步协调发展。积极调整农业区域布局，调整农村产业结构，培育名牌产品，推行农业标准化生产和建设。
8．制定优惠政策支持转型。政策扶持是经济转型的必要条件。近年来，国家已开始把资源型城市经济转型问题列入议事日程，党的十六大报告中也有了明确阐述。资源型工业城市实现经济转型，除了靠自身努力而外，还必须从政策上寻求国家的大力支持。一是增加国债补贴。二是加大财政转移支付的力度。三是支持发展高新技术。四是加强对矿产资源的宏观调控。五是调整矿产资源补偿费按比例划拨政策。将矿产资源补偿费全额留给资源型城市所在地政府，用于发展接续产业。
（原载《学习与研究》2003年第3期）
