（2002年7月）
从白银市的实际情况看，影响稳定的因素多属人民内部矛盾。解决这些矛盾，宜早不宜晚，越早越容易，越拖越被动。这就要求我们抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，见微知著，未雨绸缪，努力把工作做在前边，把问题解决在萌芽状态。
一要在深化企业改革中做好维护稳定工作
由企业改革引发的不稳定问题，是当前影响社会稳定的重要因素。随着企业改革的进一步深入，这类问题还将在今后一段时间内大量发生，这也是我们从根本上解决发展问题不得不忍受的阵痛，不得不付出的代价，不得不迈过的门槛。我们既不能把问题看得过于严重，动摇改革的决心；也不能掉以轻心，酿成不良事端。必须正确对待和妥善处理。一是对扭亏有望的困难企业要采取切实有效的措施，给予必要的扶持，帮助企业做好“三改一加强”工作，千方百计提升市场竞争能力，尽快扭亏脱困。二是要认真落实国家和省上的有关政策规定，积极稳妥地做好企业破产工作，特别要在明晰债权关系、安置职工生活方面，把预案论证好，把工作做到位。三是要重视处理好企业改革后的遗留问题，特别要把企业下岗职工及时纳入失业保险体系，解决好他们的实际困难和后顾之忧。对特困企业中影响稳定的重要问题，要及时了解，做到心中有数，对可能引发不稳定的情况，要进行重点监控。同时要切实解决职工反映强烈的其他问题，维护好职工群众的切身利益。
二要在完善社会保障中做好维护稳定工作
近几年来，白银市的社会保障工作取得了较大进展。今后，这项工作还要进一步加强。一是要把情况摸清、吃透。要组织力量对职工下岗、失业情况进行统计核查，核实参保人数、缴费基数、欠费数额等基本情况，切实为搞好社会保障工作打好基础。二是要千方百计筹措社保资金。要不断强化养老金、失业保险金的扩面征收工作，加大资金调度力度，强化科学管理，努力提高资金上缴率和使用效率。三是要继续搞好“两个确保”。把“两个确保”作为今后劳动保障工作的重中之重，层层建立目标责任制，及时解决问题，消除工作死角。要加快低保对象申报手续的办理进度，进一步完善动态管理机制，实事求是地确定困难群众的生活、收入水平，使符合条件的困难职工都能享受到最低生活保障，切实解决弱势群体的基本温饱。
三要在搞好农村税费改革中做好维护稳定工作
农村税费改革是继农村家庭联产承包责任制以后，党中央、国务院关于农村改革的又一重大举措，旨在统一和公平税赋，减轻农民负担，提高农民生产积极性。农村税费改革的目标是，确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织的正常运转，确保农村义务教育经费的需要。为了实现这一目标，在税费改革中，我们就必须精简乡镇机构，合理控制人员编制，优化教师队伍，努力节减开支。这必然引起部分乡村干部、教师的思想波动，带来一些不稳定因素。在实施过程中，我们要严格按政策规定办事，做好深入细致的工作。另外，税费改革牵涉千家万户的实际利益，是广大农民群众倍加关注的一项工作，稍有不慎，就会引发矛盾。所以我们要把政策交给农民群众，尤其是在农业税计税面积、常年产量的计算上，要实事求是，不得弄虚作假，不能简单化。
四要在接待群众来信来访中做好维护稳定工作
搞好人民群众来信来访工作，既是发扬人民民主权力、维护群众切身利益的需要，也是听取群众呼声意见、不断改进提高党和政府工作水平的需要。各级党委和政府必须从全市改革和发展的大局出发，高度重视并努力做好信访工作，使党、政府和人民群众之间的沟通渠道畅通无阻，使影响社会稳定的问题尽快得到解决，使处在萌芽状态的矛盾得到及时消除。要把解决群众反映的实际问题，作为信访工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为检验我们工作好坏的标准尺度。对群众反映的问题，凡是符合政策规定的合理要求，一定要尽快予以解决；对不符合政策规定的诉求，要做耐心细致的解释和疏导工作。对涉及社会稳定、时效性很强的信访案件，要特事特办、急事急办。要注重通过调查研究掌握信访活动的动态，特别是越级上访和集体上访的情况更要提前预知。对调查研究中了解到的越级上访和集体上访苗头，要及时协调有关各方认真化解。要采取多种形式，向群众宣传信访法规，引导群众依法信访。对违反信访规定的行为，要予以批评教育。对极少数人利用集体上访挑起事端，冲击党政机关、堵塞交通、破坏社会稳定的不法行为，要采取果断措施，依法进行处理，不能坐视事态扩大。
五要在管理矿产资源开采中做好维护稳定工作
白银市境内矿产资源比较丰富，是全市经济特别是工业经济发展的主要依托。但是长期以来，受利益的驱动，一些单位和个人，违反国家有关规定，通过不正当渠道和途径，甚至在没有办理合法手续的情况下，涉足矿产资源的开发，造成既成事实，严重扰乱了正常的生产秩序，造成了矿产资源的巨大破坏和浪费。同时，还由于我们过去在处理矿产资源纠纷方面办法欠妥当、工作不到位，致使许多矛盾和问题长期遗留下来，产生了许多不稳定因素。一旦引发出来，就是很大的不稳定因素。为此，我们要严格执行和落实国家关于矿产资源保护、开发、利用的政策法规，依法对矿产资源进行全面有效的管理，进一步严把矿产资源开采的审批关，从源头上杜绝矿产开采的无序、非法行为。同时，对于已经涉足矿产开发的各类企业、法人，要定期进行审核检验，凡不符合安全生产条件、证照不全或已经过期且未及时补办有关手续的，要坚决予以取缔和关闭；对非法采矿的行为要依法予以严厉打击：决不能使其死灰复燃，故态复萌。有关地区和主管部门的领导，决不能违反国家规定，擅自开绿灯、送人情，审批新的采矿企业，为非法开采充当保护伞。今后发现此类问题，一定要严肃追究责任，决不姑息迁就。
做好维护社会稳定工作，不能头痛医头，脚痛医脚，要着眼长远，立足全局，抓住根本，努力建立长效机制。总结历史经验，针对现实状况，我们要着力采取以下措施。
第一，要加强思想政治工作
思想政治工作是一切工作的生命线，对维护社会稳定工作也不例外。当前我国正处在社会大变革、大转型时期，新生事物层出不穷，群众思想异常活跃。这种状况既有正面作用，也有负面效应。从负面来看，一些群众碍于利益关系，碍于认识水平，对改革中的一些措施、发展中的一些困难存在模糊认识。如果这些认识问题得不到及时解决，他们必然产生消极、悲观情绪，甚至对社会、政府产生不满，这就有可能为不法分子和敌对势力所利用。法轮功邪教组织的乘虚而入很能说明问题。面对这种情况，我们的思想政治工作必须切实加强。我们要体察群众疾苦，倾听群众呼声，把握群众思想脉搏，向群众摆事实、讲道理，引导群众正确认识形势，帮助群众解疑释惑，理顺情绪，争取最广大群众的理解和支持，为维护稳定工作打下坚实的群众基础。为了实现这一目的，我们还要根据形势的变化，在继承和发扬优良传统的基础上，努力改进和创新思想政治工作的内容、形式、方法和手段，增强时代感、针对性、实效性和主动性，在继承中创新，在开拓中前进，使思想政治工作为改革和建设事业提供强大的动力和保证。
第二，要加强民主法制教育
从一定意义上讲，群众要求党政机关解决自身生产、生活、合法权益方面的问题，是群众民主意识增强的表现，也是对各级党委和政府的信任。但由于法制观念的淡薄，法律知识的欠缺，在要求解决问题的过程中，部分群众出现了一些过激甚至违法行为，在一定范围、一定时期影响了社会的稳定。对此，我们既要依法保护群众的合法权益不受侵害，又要通过积极开展民主法制教育，增强群众的民主意识和法制观念，教育群众依法行使民主权力，依法约束自己的行为，依法保护自身的利益。另外，从一些涉法信访中也反映出，我们的一些司法工作人员，确实不同程度地存在有法不依、违法不究、执法不严的问题。这也激化了一些矛盾，引发了一些冲突，客观上对维护社会稳定带来不利影响。这就要求各级司法机关对其工作人员，也要进行民主法制教育，进一步提高他们的法律意识，增强他们的法制观念，推进公正司法。尤其要使司法机关及其工作人员在办案过程中，恪守以事实为依据、以法律为准绳，做到事实清楚，定性、量刑准确，坚决杜绝办“关系案”、“人情案”甚至“金钱案”。此外，还要对党政机关、企业、农村基层干部进行民主法制教育，大力推进依法行政和政务、村务、厂务公开，把政策法律交给群众，使广大群众及时了解掌握，增强行政工作的公开性和透明度。
第三，要加强基层组织建设
基层组织是落实党和政府各项工作的根本依托，也是维护稳定的基石。涉及不稳定因素的问题，绝大部分来自基层。无论是城市还是农村，无论是国有企业还是非公有制经济组织，无论是党政机关还是街道社区，都要坚持围绕党在新时期的中心任务开展基层组织建设。要围绕发展经济、造福群众这个主题，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚、带领、团结群众把精力集中在发展经济和社会事业上。要进一步健全和完善民调、综合治理、妇联、共青团等群众自治组织，延伸维护稳定工作的触角，扩大维护稳定工作覆盖面，多管齐下，多方施治，前移维护稳定工作的关口，真正把维护稳定工作落实在基层，充分发挥它们在维护社会稳定中的积极作用，形成人人关心、支持、参与维护社会稳定工作的良好局面。
第四，要转变干部工作作风
应该看到，不少不稳定因素产生的根源是干部作风问题。作风不好，形式主义、官僚主义现象严重，遇事敷衍塞责、得过且过，就会脱离群众、脱离实际，必然影响人心向背，伤害群众感情。群众的感情是朴素的，是非是分明的。好多事情，只要我们干部带着感情、责任去做，大多会得到及时解决。即使不能立即解决，只要我们真正努力了，说明原因了，也会得到群众的谅解。但在具体工作中，我们的一些干部并不是这样，这就难怪群众有抱怨、有牢骚。因此，我们要正确认识干部作风与稳定工作的因果关系，通过改进工作作风为维护社会稳定做出贡献。全市各级干部要认真贯彻落实党的十五届六中全会《决定》及省、市委的实施意见，坚持“八个坚持、八个反对”，努力改进思想作风、学风、工作作风、生活作风和领导作风。只有这样，才能改善党群、干群关系，才能真正取信于民，赢得群众的支持，才能把真理的力量和人格的力量统一起来，团结和带领广大人民群众，众志成城地推进改革和建设事业。
第五，要加强党风廉政建设
目前，许多基层群众对党政机关和国有企业的一些干部特别是领导干部有意见、不信任，其中一个重要原因，就是这些干部存在腐败问题。因为干部不廉洁、搞腐败而引发的不稳定因素并不鲜见，我们曾有过沉痛的历史教训，相信大家至今仍记忆犹新。我们一定要从维护社会稳定的意义上正视这个问题，深入开展党风廉政建设。要通过正面宣传和反面警示，坚持对干部特别是党员领导干部开展树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，使各级干部在思想深处筑牢反腐倡廉的思想防线，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，经受住名、利、权、色的考验。要加强对干部特别是党员领导干部的监督，特别要对掌管实权的党员领导干部的用权行为进行监督，确保权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。要坚持抓好反腐败三项工作格局，使人民群众经常性地看到党风廉政建设的成效。要深化改革，健全制度，从源头上预防和治理腐败，使腐败分子无机可乘。总之，不能因为反腐倡廉不力，引发社会不稳定因素；不能因为姑息迁就个别干部的违纪违法行为，而贻误全市改革和建设事业的顺利进行。
