（2002年3月）
最近，省委、省政府提出开展投资、建设、干事创业“三个环境”大讨论，在全省上下引起了强烈反响。结合白银实际，认真开展讨论，营造良好环境，是搞好开放开发，加快经济发展的现实选择。
一、充分认识开展营造“三个环境”大讨论的重要性
良好的经济环境是经济发展的强大动力，营造环境就是解放和发展生产力。经济发展与经济环境的关系，实质是生产力与生产关系以及上层建筑关系的一种特定表现。观念、体制、政策等问题解决不好，资源就不能很好地流动和配置，就会影响经济的发展。经济的进一步发展必须依靠环境的改善来聚集人才、注入科技、活跃资本和提高劳动者素质。当今我国发展环境的改善和优化，已经成为经济增长的关键所在。东南沿海地区扩大开放开发、加快经济发展的实践，也早已充分说明了这一点。随着我国加入世贸组织和西部大开发的深入推进，我们西部地区要迎接机遇和挑战，实现经济进一步发展，就需要大量的人才支持、资金支持、技术支持，需要“借船出海，借梯上楼”，借助外力壮大自己。这些都需要有一个具有吸引力和凝聚力的发展环境。省委、省政府适应新形势、新任务，决定开展营造投资、建设、干事创业“三个环境”大讨论，这是实践“三个代表”重要思想，加强和改进作风建设的一个重要切入点，是实施西部大开发战略，扩大改革开放的一个重要突破口，是加快经济发展，促进两个文明建设的一个重要结合部，具有重大而深远的意义。
投资环境、建设环境、干事创业环境，同指发展环境。投资环境，主要是要有良好的硬件设施、优惠的政策和比较优势，对人才、资金、技术等生产要素有较强的吸引力，使投资者感到有钱可赚、有利可图。投资环境的核心是能否把投资者吸引来。建设环境，主要是各级政府要有较高的协调能力和处理复杂问题的能力，寓管理于服务，对项目建设提供全过程的优质服务，使项目能够安全顺利地建成运营，发挥效用。建设环境的核心是投资者来了后能否顺顺当当地搞项目、搞建设。干事创业环境主要是做好人的工作。各级领导干部和政府工作人员能够以良好的作风，设身处地为投资者和各类人才着想，为他们提供一个施展才华和抱负、实现自身价值和追求的良好条件，使他们能够安心创业。干事创业环境的核心是能否激发和保持所有立志创业干事者的热情和干劲。
软环境事关“硬道理”。营造“三个环境”，主要是营造良好的软环境。软环境的状况，是一个地区对外开放形象的具体体现和经济发展的重要前提及条件。在硬环境相近的情况下，软环境就是资本，就是效益，谁能营造良好的软环境，谁就能赢得发展的主动权。软环境对区域经济的发展越来越起着重要的决定作用。开展“三个环境”大讨论，就是要以“软件”之长补“硬件”之短，以大讨论推动大营造，以大营造推动大开发，以大开发推动大发展。
二、切实增强开展营造“三个环境”大讨论的针对性
改善环境是一个涉及经济活动和社会生活方方面面的系统工程。投资、建设、干事创业大环境的改善，是以各方面的小环境的改善为基础的，开展营造“三个环境”大讨论，要紧密结合各方面小环境中存在的实际问题，分析原因，抓住症结，边整边改。
（一）把大讨论同大宣传结合起来，努力营造开放开发的舆论环境
思想观念落后，是发展环境不宽松的主要原因之一。目前在一些干部群众中还存在思想不解放的问题，主要表现在：环境意识不强，“改善环境，人人有责”的思想意识还没有深入人心；发展意识不强，不能按照“你来发财，我求发展”的思路解决问题；机遇意识不强，存在“等、靠、要”思想；大局意识不强，一些群众因征地等问题，多次围堵建设工程，影响工程顺利进行；人才意识不强，不爱才、聚才，不诚心为客商解决实际问题。因此，必须发挥舆论引导作用，推进大讨论，解决思想认识上的问题。要充分运用各种宣传媒体，采取灵活的方式方法，形成宣传声势和舆论氛围，使广大干部群众明确开展“三个环境”大讨论的重大意义，进一步增强发展意识和环境意识，树立起“人人是环境，事事关系改革开放”的思想观念，把改善、营造投资环境变为自觉行动。
（二）把大讨论同转变职能、转变作风结合起来，努力营造快捷高效的办事环境
软环境问题也是体制性障碍的集中体现。体制不顺的问题表现在“三多”：一是计划指令多，往往习惯于给企业定指标、下任务，不善于帮助企业解难题、出思路，政府职能从管理转向服务的进程缓慢。二是“婆婆”多，政出多门，企业无所适从。三是审批项目多，审批手续繁杂，门槛过高，办事费力费时。一些部门、单位的工作作风不端正，“门难进，脸难看，事难办”的现象仍然存在。这些问题的存在，严重制约了投资软环境的改善。因此，必须进一步转变政府职能，结合市、县、乡机构改革，精简机构，明确职责，解决部门之间职能交叉的问题。进一步弱化政府管理职能，强化引导和服务职能，实现由微观的行政计划管理向宏观的以法律、经济为主要手段的管理方式转变。进一步改革行政审批制度，精简行政审批事项，简化办事环节，提高办事效率，增强政府工作的透明度。要巩固机关作风整顿的成果，进一步加强作风建设，实行政务公开，加强行政效能监察，及时查处损害“三个环境”的人和事。要加强教育和培训，使政府每一个工作人员不断增强公仆意识，端正工作作风，确立服务理念，努力为投资者提供方便、快捷、周到的服务。
（三）把大讨论同整顿市场经济秩序结合起来，努力营造规范有序的市场环境
按照“统一开放、公平竞争、规范有序”的要求，进一步整顿和规范市场经济秩序。坚持管理与服务并重，把该管的切实管好，把应放的真正放开，搬掉有悖于市场经济原则的一切壁垒，排除地方保护主义和行业垄断。集中整顿干扰破坏市场环境的一系列重点问题，突出解决坑蒙拐骗、假冒伪劣、哄抬物价、欺行霸市等问题。切实整顿好各专业市场，健全服务规范，提高服务质量，做到管而不死，活而不乱。
（四）把大讨论同完善政策结合起来，努力营造宽松优惠的政策环境
环境不良也是政策落实不好的突出表现。造成一些政策不落实的原因主要是：部门之间协调不力；维持政策的权威性不够；一些部门不善于把原则性和灵活性统一起来，习惯于管、卡、压；一些政策规定过于原则，操作性不强；宣传力度不够，有关领导、部门、工作人员对一些优惠政策不是很清楚、很明白。由于政策得不到兑现，使投资者的信心动摇，要用优惠宽松的政策吸引客商来白银投资，抓紧清理不符合市场经济要求的政策、制度和文件。在落实好中央和省上有关优惠政策的同时，要学习外地经验，并结合白银实际，制定更加优惠和操作性强的政策。要维护政策的权威性，严格按政策办事，凡是签约承诺的事项，一定要兑现落实。进一步加大政策宣传力度，增加政策的透明度和吸引力。
（五）把大讨论同建立良好的用人机制结合起来，努力营造尊重知识和人才的用人环境
多年来，我们在培养人才、吸引人才方面做了不少工作，也出台了许多政策措施，但一些高技术人才由于待遇等问题向发达地区外流的状况还没有得到根本扭转。这就迫切需要把营造“三个环境”作为吸引人才的基础性工程来抓，尊重知识、尊重人才，落实吸引、培养和使用高层次人才的优惠政策，激励各类优秀人才脱颖而出，拓宽各类人才来白银创业的“绿色通道”。既要吸引外来人才，又要留住已有人才，还要重奖有功之才，尽快形成一个良好的用人环境。
（六）把大讨论同依法治市结合起来，努力营造公正安全的法制环境
环境不良也是法制不健全的综合反映。目前，一些法律法规不够完善，公民的法律意识不强，依法治理还有很多薄弱环节。主要表现在：一些行政执法主体执法不够规范，随意性大，存在乱检查、乱收费、乱罚款现象，甚至徇情枉法；一些当事人法律意识淡薄，随意违反合同甚至随意中止合同，等等。各级领导干部和各有关部门都要树立强烈的法制观念和法律意识，坚持依法办事、依法行政。进一步加强社会治安综合治理工作，加大大要案侦破力度，严厉打击各种违法犯罪活动，对侵害投资者、建设者合法权益的违法案件，要依法从快从重惩处。司法部门对投资者、建设者提起诉讼的经济案件要及时进行公正公平的裁判，坚决不准搞内外有别和地方保护。被拍卖、租赁等困难企业的领导班子，要耐心细致地做好职工的思想工作，积极解决职工群众的困难。要妥善处理各种复杂矛盾和问题，防止因工作方法简单粗暴而激化矛盾。
（七）把大讨论同建设文明城市结合起来，努力营造文明舒适的生活环境
白银城市环境还存在不文明现象，城区个别死角卫生脏乱差；一些窗口行业服务质量不高，管理不规范；一些执法部门随意搅扰客商，造成不良影响。要通过大讨论，继续开展“满意在白银”，“讲文明、树新风”等精神文明创建活动，健全文化娱乐场所和设施，完善服务功能，规范管理，提高文化品味，为客商提供一流服务。要进一步加强城市的规划、建设和管理，实施绿化、美化、净化、亮化工程，努力塑造良好的城市形象。
（八）把大讨论同加强市民道德建设结合起来，努力营造具有白银特色的人文环境
白银具有悠久的历史、浓郁的风土人情、迷人的人文景观、丰富的旅游资源，但这些优势还没有充分发挥出来。要以大讨论为契机，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高全市公民的道德素质，发扬西部人真诚朴实的优良传统，努力培育勤劳、善良、淳朴、热情的民风，以诚实守信的人格魅力和文明开放的白银文化吸引投资者创业发展。
三、进一步突出开展营造“三个环境”大讨论的实效性
（一）要提高认识，统一思想
全市各级党政组织和领导干部要充分认识营造“三个环境”是实施西部大开发战略的重要突破口，是加强和改进党风政风建设的重要切入点，是两个文明建设的一个重要结合部，更是加快白银发展的重中之重。与此同时，要教育引导广大干部和群众充分认识开展大讨论的意义和目的，明确指导思想、总体要求和方法步骤，在提高认识中统一思想，在解放思想中更新观念，在深化讨论中查找不足，在解决问题中推动营造。
（二）要突出重点，强化责任
坚持边开展讨论、边解决问题、边营造环境，把能办的首先办到，该改的坚决改掉，应解决的马上解决。一是落实重点措施。主要是建立一条龙服务大厅和一站式办公制度；尽快简化、取消，并转行政审批事项，清理、修订、出台有关规定政策；建立挂牌保护制度，杜绝“三乱”干扰；尽快公开投诉电话，建立投诉受理和承诺机制，解决各类投诉和经济纠纷案件；公开曝光和坚决查处一批利用职权吃、拿、卡、要，侵害投资者利益，引起社会各方面强烈反映的典型案件。二是整治重点部门和区位。重点部门是各级领导机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门，重点地区是白银区、平川区、白银西区经济开发区、各县区所在城镇和各开发小区。这些部门和地区要率先行动、率先整改，为全市做出表率，提供经验。三是抓好重点项目工作。重点项目由主管领导直接抓，坚持一事一议、一事一策，马上就办；事关发展的重大项目，党政主要领导要亲自挂帅，各有关部门参与，坚持重事重办、特事特办、急事急办。建立四大班子领导项目责任制，实行项目跟踪服务，并把目标任务分解到有关部门和负责人，层层靠实责任，年终把能否为投资商提供优良服务作为考核部门和干部政绩的重要依据。
（三）要加强领导，狠抓落实
为了开展好营造“三个环境”大讨论，促进良好环境的尽快形成，按照省委、省政府的要求，市委、市政府就开展“三个环境”大讨论工作进行了安排部署，并制定了白银市开展营造“三个环境”大讨论的决定，召开了企业负责入座谈会和四大班子联席会议，成立了由市委、市政府主要领导为组长的协调领导小组，下设综合协调、宣传舆论、政策法规、督促检查4个办公室，明确了相应职能，具体负责此项工作。各县区、各部门、各单位都把组织开展好“三个环境”大讨论作为当前的一项重要工作，摆上议事日程，并实行“一把手”负总责的工作机制，确保大讨论、大营造工作顺利进行。
（原载《调查与研究》2002年第3期，部分内容刊于2002年3月13日《甘肃日报》）
