实践证明，龙头企业，在开拓农产品市场、促进农业结构调整、带动农民增收、提高农民组织化程度、安置农村富余劳动力、进行小城镇建设以及发展地方经济、增加财政收入等方面都具有重要作用。从这个意义上讲，扶持龙头企业就是扶持农民。要按照党的十六大提出的“两个毫不动摇”的要求，切实做到不论何种所有制龙头企业，只要能够带动农民增收，就毫不动摇地予以扶持，促使其做大做强。一是要培育和发展大型龙头企业集团。围绕本地的优势产业和产品，通过农企、企企联合，建设大型的农产品加工或销售企业集团，实行跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应。鼓励和吸引一批大型的饲料企业、农产品加工企业和食品加工企业加入龙头企业队伍。但在做大做强龙头企业的同时，也要区别情况，因地制宜。东部发达地区如何充分发挥龙头企业的带动作用，是进一步发展农业产业化的难点。关键应做好以下两项工作：第一，大力引导工商企业进入农业开发领域，并努力把其中的大型企业培育成为推进农业产业化的龙头企业；第二，在农村发展农民自己的农业企业。在经济欠发达地区，目前的工作重点应当放在“小龙头”的培育上。当前，农村专业户及社区的合作经济组织，还有种种流通组织和科技组织等，都在发展农业产业化经营的过程中，发挥着不可替代的作用。要从中遴选一批，加大扶持培育力度，使之尽快做大做强，担当起龙头作用。二是龙头企业要进一步明确经营方针。要立足农业求发展，把农业开发的文章做大做好。要应用现代科学技术装备企业，提高农产品加工的精度和深度，防止盲目地“多角经营”、上项目、铺摊子。要在开拓国内外两个市场上多下功夫，瞄准国际市场需求，积极发展创汇农业。三是建设一支高素质的企业家队伍和职工队伍。龙头企业的经营者要有驾驭市场经济的战略思维，应该是懂经营、善管理、办事公平、作风正派的经营管理人才。各级政府和有关部门要为企业家的成长提供良好的环境，同时，企业要把培养高素质的职工队伍放在重要位置。四是提高企业经营管理水平。龙头企业要继续深化改革，加快建立和完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，搞活经营机制，完善监督机制。要以资本运营为纽带，着力盘活资本存量，整合资本、技术、人才等要素，增强企业发展的后劲，提高竞争力。加强企业内部管理，建立健全规章制度，建立一整套完备的激励机制，努力提高企业经营管理水平。
（四）培育市场流通型主体，加强市场体系建设
市场需求和市场条件是影响农业产业化经营的重要因素。发展农业产业化经营必须大力开拓市场，为龙头企业和农户进入市场、提高市场占有率创造条件。因此，应下功夫培育市场主体，大力加强市场体系建设。一是培育和发展带动能力强、辐射范围广的流通型大型企业集团等各类流通组织。通过流通型市场主体开辟农产品销售渠道，促进农产品流通。二是建立健全市场网络。各地在发展集贸市场的基础上，要围绕自己的主导产业和拳头产品，建设批发市场、综合市场、期货市场乃至要素市场，促进各种生产要素合理、有序流动，实现资源优化配置。三是加快市场法规建设。依法加强市场管理，打破区域封锁、条块分割，建立全国统一、开放、有序的流通大市场。四是建立健全服务网络。强化服务功能，逐步形成以乡村集体经济服务组织为基础，政府经济部门服务为依托，新兴的农民自我服务为补充的农业社会化服务格局，培养一批懂经营、会管理、精销售的农民推销员。
（五）构建龙头企业与农户相对稳定的合理利益联结机制
构建龙头企业与农户之间相对稳定的合理利益联结机制是发展农业产业化经营的核心。这不仅是农户的需要，也是企业的需要。农户需要稳定的销售渠道，龙头企业需要稳定的农产品供给，双方是互惠互利、唇齿相依的关系。形成这样一种稳定的利益关系，符合双方的利益。只有龙头企业与广大农户在产业化经营的分工与协作中都得到实惠，才能实现共同发展。在实践中，由于各地农业产业化经营发展不平衡，从事的产业不同，龙头企业与农户之间利益关系的具体形式也不尽相同，应当允许多样化的组织形式与经营机制并存。一是实行产销合同制。通过签订产销合同，明确双方的权益和责任，规范各自的行为，从而稳定购销关系，这是适合当前发展阶段的基本形式。在此基础上，鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金、确定保底收购价、按农户出售产品的数量返还利润等方式，与农户建立更加紧密的利益联结机制。二是鼓励农民参股。提倡农民利用土地使用权、产品、技术、资金等要素入股，采取股份制、股份合作制、合作制等多种组织形式，与龙头企业形成利益共同体。三是积极发展中介组织。鼓励和提倡农民建立专业合作经济组织，并在发挥连接工商企业与农户的桥梁纽带作用中，逐步发展壮大为龙头企业。无论怎样的组织形式和经营机制，都应建立在龙头企业和农户自愿选择的基础上，按照市场经济规律办事，不能搞强迫命令。龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的组织形式和利益机制，需要有一个逐步成熟的过程，但这是产业化经营发展的方向，坚持这个方向，龙头企业才能真正发展壮大，农业产业化经营才能健康发展。
（六）对农业产业化经营提供资金支持
在我国农业产业化经营中起带头作用的龙头企业，大都在资本运作、融资方面具有弱质性，因此，必须对农业产业化经营提供资金支持。一是要加大政府资金倾斜的力度。要改变过去那种撒“胡椒面”的支农资金分配办法。对新建和扩建的龙头企业，要给予一定的启动资金，扶上马、送一程。二是构建完善的金融支持体系。龙头企业的金融支持体系应该由三个子系统构成：直接融资系统，间接融资系统，信用担保体系。其中，直接融资系统应包括并购、公开上市、债券、产业投资基金等四个层次；间接融资系统应包括商业银行、政策性银行、农村合作金融组织等金融机构融资；信用担保体系应由政策性的中小企业信用担保机构、非盈利性的企业间互助担保机构、盈利性的民营商业性担保机构这三个层次的组织结构组成。为使农业龙头企业顺利融资，这三个子系统之间和内部各层次应相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益。这三个子系统的融合方式可以是多种多样的，如以间接融资支持企业兼并收购，以信用担保体系支撑股票和债券的发行，以金融机构为发起人，采取向社会公募或向特定对象私募的形式设立产业投资基金等等。更为重要的是通过金融创新建立新的切实有效的融资方式，寻找能真正解决农业龙头企业融资难问题的途径，以此推动农业产业化的发展。
（七）加大农业科技创新和技术推广的力度
农业产业化经营的水平，最终取决于龙头企业和农产品基地的技术进步。因此，应继续深化农业科技体制改革，改进农业科技应用推广办法，以适应农业产业化经营的需要。一是龙头企业要成为科技创新的主体。龙头企业要加强与科研院所、大专院校的合作，加快技术改造和技术进步步伐，积极引进、研发和推广新品种、新工艺、新设备，不断提高产品的竞争力。政府应鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、有自我创新能力的现代农业企业或企业集团。二是深化农业科研和技术推广体制改革。农业科研机构和大专院校，要面向生产实践的主战场，进一步明确科技攻关重点，优先研究开发一批关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑。各级农业技术推广机构和农技人员，要积极参与和投身到农业产业化经营第一线，通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作。要鼓励具有开拓市场能力的农业科研机构逐步转制为农业科技企业，成为农业龙头企业，鼓励农技人员创办和领办农业产业化龙头企业。三是不断提高农民的科技素质。要围绕农业产业化经营的实践，采取多种形式，培养有关的专业科技人员和经营管理人才，尤其要加强对生产基地农民的培训。在继续加强农业技术特别是成套农业技术培训的同时，还要提高农户的市场意识、合作意识、信用意识、质量意识等，使广大农户真正适应农业产业化发展的需要。四是继续加大对农业科技的投入，要多渠道增加对重大农业技术攻关、技术改造和支持农业技术推广体系改革的投入。为农业产业化发展提供必要的资金支持。国家应出台真正具有吸引力的优惠政策，鼓励和支持龙头企业引进新品种、新设备、新工艺、新技术，鼓励和支持龙头企业面向基地和农户的技术推广。
（八）加强农产品质量安全管理，建立健全农业标准化体系
国内农产品买方市场的形成和WTO的有关协议，对我国农业标准和标准化提出了新的挑战。要求我们必须加强农产品质量安全管理，建立健全农业标准化体系。一是要抓紧制定和完善农产品质量标准。结合农业产业化经营的实践，加快农业标准和农产品质量标准的制定，当前重点是国家或行业的农产品质量标准的制定，尤其是国家或行业的农产品质量分权和专业标准，农药、兽药、鱼药残留及其他有毒有害物质的卫生安全标准，农产品包装、储运、标识标准。龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，制定和完善企业标准，有条件的要积极实行国际标准，为推动我国农业生产的标准化发挥示范带动作用。二是建立和健全农产品质量检测检验体系。要加强各地质检中心建设，配置专用设备，培训检验人员，严格检验制度，加强抽检力度，首先从生产环节做起，实施对农产品质量安全的有力监控。重点龙头企业和生产基地要尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标识制度，建立可追溯的质量管理制度。三是大力规范市场秩序。严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料和农产品的行为，加强农业生产资料及各种辅助材料的质量监测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量安全。四是政府的管理和效应要尽快到位。国家设置的农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产基地、无规定疫病区、出口农产品基地等建设项目，要更多地向产业化经营组织倾斜，吸引龙头企业积极参与基地和项目建设。各级政府要继续加大对农产品质量标准制定、农产品质量检验体系建设的投人。
（九）转变政府职能，为农业产业化经营创造良好条件
我国还处在由计划经济向市场经济演进的转轨过程中，“小政府、大社会”格局的形成尚需时日，经济的内在自主增长机制尚未完全形成，限于市场、企业、产业的发育程度，某种程度的政府主导机制短期内还是必需的，“无形之手”还需在“有形之手”的宏观调控下发挥配置资源的基础性作用。在推进农业产业化进程中，由于农业是弱质产业，农民是弱势群体，政府的作用显得尤为重要，不可或缺。其功能主要应体现在四个方面：一是引导。一方面加强发展方针的引导，既要积极又要稳妥，防止一哄而起和一刀切；另一方面坚持市场导向，加强产业引导，根据资源优势确立支柱产品，培育名牌。二是协调。为保证和谐高效运作，地方各级政府应以权威领导机构牵头，吸收有关部门主要领导参加，组成农业产业化协调小组，负责统筹协调工作。三是规范。国家和地方要制定若干新的法律法规，行业组织要建立健全农业产业化经营系统内的规章制度，以此来规范市场经济秩序，规范龙头企业和其他经营主体的行为。四是服务。为龙头企业和农民经济组织提供基础设施及其他公共产品和公共服务，特别需及时收集、迅速处理和快捷传递真实可靠的信息，为企业和农户提供信息服务。
