（1）重点推动技术和内容协调发展。
数字内容产业的兴起依托于多媒体技术的发展。技术平台的建设和完善极大地提高了媒体的信息量和表达能力，对数字内容的巨大需求缺口凸现。数字技术进一步使原先不同类别的内容产品，产生了标准化，原先不同属性的内容、文字、图片、音频、视频都拥有了共同的技术标准，推动了原先内容创作和生产的业务流程的再造，为大规模的集成和生产提供了可能性。原先高度分散的内容创作就能够通过网络集成起来，规模化的集中生产极大地降低了成本。融合化的传媒为内容产品提供了多种传输渠道，为内容产品提供了更多的分销渠道，保证了内容产品能够实现多种赢利和收入，商业赢利模式更加丰富和成熟。
全新的技术体系已经成熟且不断发展，技术优势保障竞争优势，技术变革压力由此转为市场业务压力。数字技术下形成的高速宽带网络提供了统一的内容传输渠道，为数字内容产业提供了强大的传输平台。内容提供商和渠道运营商分别形成两个产业，这两者都具有强大实力并期待形成均衡关系。这种技术和市场的平衡，内容提供商和渠道运营商的均衡关系不仅关系内容提供商和渠道运营商在市场利润上的平衡，更事关市场机制的公平性、市场竞争的规范性，乃至整个产业发展的健康性。
（2）解决资质认证和行业准入问题。
目前，广电总局在北京、上海、广东三地颁发了DAB数字多媒体广播业务许可证，出台了DAB行业标准。北京人民广播电台DAB移动多媒体广播正式启动，北京六环以内地区都能通过支持DAB技术的手机或者MP4等设备看电视、听广播。类似的例子还有很多，例如，电信网上开展增值业务时，所有的企业都面临从文化部等主管部门得到相关文化经营许可证等。这说明，当数字内容产业的市场主体成分日益复杂时，资质认证和行业准入的问题自然就变得相当重要。
现在的数字内容产业实际突破了很多领域的界限，融合了通信、网络、娱乐、传媒以及文化艺术。传统内容提供者和新兴内容提供者来自不同领域，不同的行业背景决定了他们所提供内容产品的原创、生产、集成、传输、销售等方式的不同。在这个过程中，面对着数字内容产业巨大的增长潜力，不仅大量的运营商和企业都积极参与其中，数量巨大、组成复杂的个体也加入到这场内容革命当中来。
当下，传统内容提供商正在逐步数字化，其他行业的新兴内容提供商也正大张旗鼓地进入数字内容领域。哪个行业有消费者需要的内容，哪个行业就具备了孕育内容提供商的温床，这里不仅包含目前如火如荼的无线增值业务提供商等，同样也包括图书馆等一些具有巨大商业价值前景的公共领域信息提供者等；个人作为独立的内容提供者，即将成为跨行业、跨媒体的内容创造力量，并将通过全新的“产消合一”方式在数字内容生产和消费领域掀起一场革新狂潮。
（3）数字技术助燃“草根文化”。
“草根文化”这个词几乎从2005年夏天火热到今日，名不见经传的平常百姓就在不经意间成名。究竟是什么助燃了“草根文化”？
数字内容产业在影响宏观经济层面的同时，也对文化层面产生了巨大而深远的冲击：“精英文化”受冲击，“草根文化”如日中天。与所有的Web2.0形式一样，数字娱乐最大的特点在于“草根本色”，即“取之于民，用之于民”。于是，每个人都有了发言的渠道，把自己在不经意之中记录或产生的宝贵感受传到网上，成为舞台中最受人关注的核心；每个人都可以自由地选择自己想要的内容，以及表现这些内容的方式；每个人都可以自由地与其他人交流，发表评论、跟帖，无限地制造和传播信息。
“产消合一”和“草根文化”的盛行，实际上反映了一场新媒体运动的端倪——传统被颠覆、新制度在确立——生活方式、消费方式在更新，文化模式在转型，受众层次在分化，营销策略在调整。
（4）改善版权的法律规范和界定，建立规范的交易规则体系。
版权方面，数字内容产业系统内的交易规则还未建立，特别是版权交易管理和规范非常复杂，官司经常发生。例如，美国苹果电脑公司之前以一亿美元与新加坡创新科技公司达成了专利官司和解，又因iTunes软件的界面专利问题被推上法庭，接着又花钱解决了和一家来自佛蒙特州的音乐零售店的纠纷。侵害版权的事件屡屡发生，例如，Internet上大量没有合法版权的数字电影、数字音乐正在非法传播。再如，BT技术的两面性，在给予网络使用者最大的资源使用自主性的同时，不可避免地为盗版、非法传播等一系列损害版权行为提供了温床。
尽管所有的违规现象都表达了对版权保护法制化的明确呼声，而国内旨在保护信息产品版权保护的法律规范依旧千呼万唤未出来。
法国通过了《信息社会版权法案》，为其他国家解决信息产品版权纠纷提供了一些宝贵参考。可以说，在数字内容产业交易规则体系发育的初期，版权法律规范和界定的不明确，极大地影响着整个产业的各个环节。只有对版权保护进行规范，在注重保护版权、打击盗版的同时，对数字内容产品的“通用兼容性”也做出明确保护，才是真正对这个产业的“从头保护”。
2.技术发展重点
根据数字内容发展的指导思想，我国的数字内容产业在下一阶段的发展将针对我国数字内容产业发展过程中的共性关键基础技术的薄弱环节，滚动安排数字内容共性关键技术研发工程，并启动数字内容支撑服务为特征的产业重大专项工程，重视内容创作平台、内容管理平台、内容分发和交易平台、内容体验平台以及以公共库为代表的支撑服务环境建设。
技术研发工程、产业重大专项工程布局中要突出数字内容技术与信息技术、生物技术、工业制造等许多领域的交叉性和融合性，要把握前瞻性技术的探索和应用技术的融合创新两方面。通过对数字内容产业链进行一条龙的布局和落实，突破技术关键，优化产业结构，完善产业链的组成，落实各项关键政策措施，实现产业发展环境的优化和产业支柱领域的健全，从而为我国的数字内容产业的持续发展奠定坚实的基础。力争通过3～5年的政府支持和导向，突破我国数字内容产业发展的薄弱环节，形成中国数字内容产业的特色、优势和国际竞争力，从而带动和促进产业的整体发展。
（1）滚动安排数字内容共性关键技术研发工程。
共性关键技术是数字内容产业“8421”发展体系有效运转的生命力所在。没有先进关键技术的驱动和润滑，内容平台和素材资源库就难以实现平稳、高速地运转，难以获得广大消费者的满意。先进技术的研发成功最能有效降低数字内容产业的集聚成本。自主知识产权的核心技术形成后，可适时地形成自主内容标准，以提高我国数字内容产业的核心竞争力。
数字内容共性关键技术研发工程选择数字内容产业链中有代表性、有未来发展潜力的技术方向进行重点攻关，力争达到世界先进水平，形成具有自主知识产权的、完整的核心数字内容技术支撑体系。在关键技术研发中，既要密切关注相关技术的国内外研发前沿动态，也要关注相关技术的国内外市场需求状况。
根据技术的发展和需求状况，适时启动我国数字内容产业集群中最紧迫、技术要素贡献度位于前列的技术进行开发。
数字内容共性关键技术研发工程将沿用技术发展重点分析中确定的8项具有代表性的关键技术作为突破点。这8项技术的研究内容如下。
（1）促进体验虚拟化发展的虚拟现实技术和渲染引擎技术。虚拟现实技术包括沉浸式的虚拟现实技术、基于新型人机交互模式的虚拟化技术、分布式虚拟现实系统以及高度仿真现实世界规律的增强现实技术等。渲染引擎技术包括面向增强现实的渲染引擎技术、面向真实生活模拟的渲染引擎技术、面向专业应用领域的渲染引擎技术以及面向移动应用的渲染引擎技术等。
（2）促进网络融合化发展的内容转码技术和内容互联交换技术。内容转码技术包括自适应的视音频实时转码技术、网间实时和非实时转码相关技术、统一转码语言和标准的制订等。内容互联交换技术包括网间内容交换统一认证技术、内容交换会话协议技术、网间内容交换清算技术等。
（3）促进内容有序化发展的内容版权技术和内容监督技术。内容版权技术包括全生命周期内容跟踪和保护技术、抗转码和攻击的内容版权技术等。内容监督技术包括具自学习能力的内容监督技术、基于语义本体的海量内容挖掘技术等。
（4）促进服务定向化发展的内容搜索技术和内容个性化技术。内容搜索技术包括面向语义本体的搜索技术、面向问题特征的搜索技术、海量视频的搜索技术等。内容个性化技术包括基于用户行为分析的个性化内容推荐技术、内容自适应归类和摘要提取技术等。
针对上述8项关键技术，应紧密联合政府研究机构、大专院所科研中心、企业研发单位等部门组成联合攻关力量，形成我国数字内容产业的技术研发群，成为我国数字内容产业的技术中坚力量。考虑到技术研发投入的持久性特点，建议滚动支持，其中，融合化、有序化和定向化技术和服务结合比较紧密，宜采用初期探索支持，后期导向支持；虚拟化技术更趋于未来的技术储备，宜进行持续广泛地探索支持。
（2）启动数字内容支撑服务为特征的产业重大专项工程。
针对数字内容产业链长、产业受众面广的特点，需要建立能推进成熟技术实现工程化、产品化、产业化转化的服务平台，这将是整合带动上游技术和产品研发、辐射促进下游内容产业化发展的基础和关键环节，具体可从“8421”的技术发展思路出发，以公共库建设作为内容服务平台的基础支撑，以内容服务平台作为产业化运作的枢纽，推进库平台和服务平台等重大基础工程的实施。
首先，以库平台建设为抓手，使其成为“8421”发展体系中的基础服务平台。
以具有高技术含量的内容素材库和海量资源库作为共性的支撑服务，可有效降低我国数字内容产业集群的内容创作和运营成本，极大地提高数字内容产品的制作效率和产业竞争力。完善数字内容产业基地的建设可面向全球服务。内容素材库和海量资源库的逐步广泛运用，将有助于建立数字内容产业中科学与艺术相融合的高素质人才支撑队伍，为我国数字内容产业的持续发展创造持久的推动力。
其次，以内容创作平台建设为龙头，同步发展内容管理平台、内容分发和交易平台、内容体验平台，使其成为“8421”发展体系中的应用服务支撑平台。内容创作平台集聚了数字内容产业的上游资源和众多创作企业，是下游平台运作的基础。搞活内容创作平台可从源头上激活数字内容产业链，为内容管理平台、内容分发和交易平台、内容体验平台准备运作的内容产品。内容管理平台、内容分发和交易平台、内容体验平台是内容创作平台的后续支持，没有这些下游平台的支持，数字内容就难以实现有效的管理、分发、交易和消费，无法为消费者接纳，最终使内容创作平台失去运转和存在的意义。因此，4个平台的研究和建设要相辅相成，互为依存。
针对上述2个公共库和4个平台，应联合具有运营实力的龙头企业进行布局。平台建设尤其需要和运营的需求与政策支持紧密结合在一起，通过集成创新技术进行市场化运作，再通过市场化的检验，提炼需要攻关的前沿技术加以滚动支持。
数字内容产业是推动现代服务业的重要力量，也是推动现代工业、商业、广告、文化传媒业、设计咨询业等产业升级的重要力量。通过对4个数字内容平台的搭建，引领关键技术开发和公共库的建设，使数字内容产业呈现出逐步成熟的发展态势，成为我国区域经济的新增长点。北京、上海、长沙、成都等地首先开始数字内容产业的尝试，有望使数字内容产业发展成为区域经济的新增长点。当数字内容产业在我国某些地域形成经济新增长点后，就会对周边地区形成强烈的辐射和示范效应，带动周边地区对数字内容的消费、学习、模仿以及数字内容产业的新发展，最终形成覆盖全国的朝阳产业，并跻身世界数字内容产业的前列。
3.重大工程建议
数字内容的发展和繁荣的过程中，以数字内容支撑服务为特征的产业重大专项工程的启动将成为重要的推动力，引领产业的发展方向，并成为产业发展和壮大的支撑。下面分析几个适宜目前进行布局的重大专项工程。
（1）数字内容素材库服务平台建设。
近年来，数字内容产业在国家的重视和支持下，借着北京2008年奥运会、上海2010年世博会等大型活动的东风蓬勃发展，在影视动画、游戏、展览展示等领域涌现出一批龙头企业，同时这些企业也迅速积累了数字内容创作的素材。国内的数字内容企业普遍都是自己创作积累素材或到国外相关素材交易网站购买素材。这种情况造成了各类通用素材的重复创作，人力资源和设备资源的浪费，制约了数字内容产业的发展。因此，素材库建设对数字内容产业发展的意义重大。国外已有提供三维模型、音乐音频、高分辨率图片等的专业性平台，运营模式相对成熟，可供国内参考。
