公安机关坚持执法为民，强化执法制度建设，严格、公正、文明执法，完善执法监督制度，切实解决执法中的突出问题。2003年9月至2004年10月，公安机关对建国以来现行有效的涉及公民、法人和其他组织权利义务的公安法规和规章进行全面清理，共清理出1871件，决定保留558件，废止1077件，修改164件。2004年，公安机关推出《关于解决执法突出问题推进公安机关执法制度建设的工作计划》，提出了今后三年需要重点解决的执法问题，并对执法违规问题进行了专项治理，切实解决公安机关在执法中违反规定扣押、查封、冻结、没收财产、违反规定责令停业整顿、吊销证照等问题，对保护人权的重点执法环节加强了监督。据统计，2004年，全国公安法制部门办理行政复议案件22976件、诉讼案件3666件，分别比上年的维持率上升3．6％和5．4％，行政案件质量和行政执法水平有了进一步提高。
司法机关采取有力措施预防和遏制超期羁押。2004年，全国检察机关保持了无超期羁押，并督促其他机关纠正超期羁押7132人；全国法院清理旧存和新增超期羁押案件873件2432人，除法定事由外，全部清理完毕。到2004年底，全国公安机关无超期羁押案件。
检察机关认真履行检察职能，切实加强法律监督，维护司法公正。2004一年，检察机关对不应当逮捕，决定不批准逮捕67904人；对不应当立案而立案的，监督侦查机关撤案2699件；作出不起诉决定21225人；裁定提出抗诉的刑事判决3063件；裁定提出抗诉的民事行政判决13218件，提出再审检察建议4333件；立案复查刑事申诉案件5569件，改变原处理决定786件；各地共立案侦查涉嫌滥用职权、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊等犯罪的司法人员3010人，有力地维护了公民权利，维护了公平正义。为加强审查逮捕工作，维护犯罪嫌疑人的合法权益，最高人民检察院制定了《关于在办理审查逮捕案件中加强讯问犯罪嫌疑人工作的意见》。目前，中国全部省级检察院、349个分州市检察院和2407个县级检察院开展了人民监督员制度试点，占全国检察院总数的86％，共监督结案3341件，有效地防范了违法办案，保证了办案质量。
最高人民检察院从2004年5月起在全国范围内开展严肃查处国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动，重点查办非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人、破坏选举，以及严重渎职造成人民生命财产重大损失的案件，共查办涉嫌犯罪的国家机关工作人员1595人，使侵权犯罪得到有效遏制。
司法机关加强审判监督，加强涉法、涉诉信访工作。本着“有诉必理”的精神，切实解决“申诉难”问题。全国检察机关全年依法办结涉法上诉案件20306件，全国各级人民法院共办理群众来信来访422万件（人次），全国法院全年依法改判裁判确有错误的案件16967件，占全年生效判决总数的0．34％。
中国特色审判制度进一步完善。各级法院进一步落实公开审判原则，努力实现立案公开、庭审公开、审判结果公开、裁判文书公开和执行过程公开，以公开促公正。采取案件开庭前公告和简化旁听手续等措施方便群众旁听，全年接待旁听群众5000余万人次。
律师制度不断完善。2004年，最高人民检察院制定了《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定》，司法部出台了《律师会见监狱在押罪犯暂行规定》，全国各地有关部门也出台了许多保障律师执业权利的规范性文件，进一步健全了对律师依法执业的保障。据统计，截至2004年6月，全国执业律师已达11．45万人，律师事务所已达11691家。
法律援助制度进一步健全。最高人民法院通过了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，完善了司法救助制度，对民事、行政案件中经济确有困难的当事人，尤其是老年人、妇女、未成年人、残疾人、下岗职工、农民工等，以及交通、医疗、工伤等事故的受害人，依法实行缓交、减交或者免交诉讼费用，使有理无钱的当事人打得起官司。2004年，全国法院实行司法救助案件达263860件，司法救助总金额10．9亿元，分别比上年上升15．6％和3．1％。对追索抚育费、扶养费、赡养费案件以及农村“五保户”和城市低保人员提起诉讼的案件一律减免诉讼费。特别是发出《关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》，对进城务工人员的劳务纠纷案件提供司法救助，立案快、审理快、执行快，办结、追索报酬等案件163151件。2004年，各级政府对法律援助财政拨款为2．17亿元，增幅达43％。全国建立法律援助机构3023个，比上年增加249个；全年共办理法律援助案件190187件，比上年增加23754件，受援人总数为294138人。社会各界也积极参与法律援助工作。全国妇联系统已建立妇女法律援助中心和维权机构（正式挂牌）2700个，全国工会系统共建立职工法律援助组织2990个，全国残联系统与3000多个律师事务所签订法律援助合作协议办理残疾人维权案件。北京大学、清华大学、武汉大学等30多所高等院校将法律援助和法律诊所教育相结合，为困难群众提供法律援助。
在押人员的合法权益依法受到保护。2004年，公安部、最高人民检察院在全国看守所联合部署组织开展了“加强监管执法、加强法律监督、保障刑事诉讼顺利进行、保障在押人员合法权益示范单位”创建活动，全国已涌现出一大批设施先进、执法规范、管理文明的先进看守所。监管场所普遍推行了检察官接待制度，加强了在押人员的伙食和卫生防疫监督，重视在押人员的身体健康和财产保护，完善在押人员权利告知制度、检务公开制度和会见等制度。有效地维护了在押人员的合法权益。截至2004年底，全国检察机关在大型监狱或监狱、劳教所集中地区已设立77个派出检察院，在中小型监狱、劳教所和看守所设立3700多个派驻检察室，对全国90％以上的监狱、看守所、劳教所实行了派驻检察，监督体制日趋完善。
4．经济、社会和文化权利
2004年，中国贯彻以人为本的科学发展观，努力促进城乡、区域和经济社会的全面协调发展，促进全体人民平等参与发展、共享发展成果，不断提高人民享受经济、社会和文化权利的水平。
中国政府高度重视保护劳动者的权利。国家采取再就业援助、强化失业调控、规范企业裁员行为等多种措施促进就业和再就业。2004年，全国城镇新增就业人员980万人，全年有510万城镇下岗人员实现了再就业；城镇登记失业率为4．2％，比上年下降0．1个百分点。截至2004年底，国有企业下岗职工减少到153万人，其中进入再就业服务中心的下岗职工92万人，在中心的下岗职工全部足额领到了基本生活费并由中心代缴了社会保险费。
劳动保障和社会保险制度建设进一步加强。2004年，国务院颁布实施了《劳动保障监察条例》，为劳动保障监察提供了法律依据。修订颁布了《集体合同规定》、《最低工资规定》，各地都建立了最低工资保障制度，多数地区适时适度地调整了最低工资标准。制定发布了《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》，努力促进建立多层次的养老保险制度。进一步加强了医疗保险定点医院和定点药店管理，制定了推进混合所有制和非公有制经济组织从业人员参加医疗保险的指导意见，修订了基本医疗保险和工伤保险药品目录，更好地满足了参保人员合理用药的需求。针对农民工就业流动性强的特点，制定实施了农民工参加工伤保险和工伤待遇支付的专项政策。开展了农民工和被征地农民就业和社会保障情况的综合调研。针对高风险企业职业风险高的特点，积极推进高风险企业职工参加工伤保险。
社会保险覆盖范围继续扩大，各项保险基金、社会保障基金持续大幅增加。2004年，中央财政用于社会保障的资金达1465亿元，比上年增长18．1％。企业退休人员基本养老金标准和部分地区城镇居民最低生活保障标准得到提高。2004年，全国发放企业离退休人员基本养老金3031亿元，中央财政补贴522亿元，基本养老金全部按时足额发放，做到了当期无拖欠。2004年底，城镇基本养老、失业、医疗和工伤保险的参保人数分别达到1．64亿人、1．06亿人、1．24亿人和6845万人，分别比上年度增加847万人、211万人、1502万人和2270万人；农村社会养老保险参保人数达到．5500万人。2004年，全国共有419万人领取失业保险金，52万人享受了工伤保险待遇，约220万农民领取养老金，2201万城镇居民得到政府最低生活保障。
国家大力发展教育、科学、文化、卫生、体育事业，全面促进公民的教育和文化生活权利保障。2004年，中央财政用于这些方面的支出987亿元，投入国债资金147亿元。2004年，由中央财政安排用于农村义务教育的各类专项资金100多亿元，比2003年的58亿元增长70％以上。中央财政安排西部地区教育及基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲“两基”攻坚、公共卫生的建设资金达68亿元，比上年增加27亿元，扫除文盲205．58万人，西部地区2364所农村寄宿制学校开工建设；中西部8130所农村中小学危房得到改造，中西部农村地区义务教育阶段2400万贫困家庭学生获得免费教科书。目前，全国共有各级各类民办学校（教育机构）7万余所，在校生1700多万人，培训机构1万多个。2003年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到1094亿元，比1999年的533亿元增加了1倍多，占当年农村义务教育经费总投入的80％。
2004年，全国普通本专科招生447．3万人，比2003年增加65万多人；研究生招生32．6万人，比2003年增加5．7万人。目前，全国各类高等教育在校人数超过2000万人，高等教育毛入学率达19％。中等职业教育招生人数达到了548万人，在校1368万人；高等职业教育普通本专科在校人数达595．7万人，比上年增加100万人。
文化事业继续发展，人民的文化生活水平不断提高。截至2004年11月，全国文化信息资源共享工程省级分中心达到32个，基层中心近3000个，终端用户超过5万个。2004年底，全国共有艺术表演团体2599个，文化馆2858个，公共图书馆2710个，博物馆1509个；广播电台282座，电视台314座，教育台60个；全国有线电视用户约1．15亿户，30个城市开展有线数字电视业务，用户122万户；广播综合人口覆盖率为94．1％，电视综合人口覆盖率为95．3％；全年生产故事影片212部，科教、纪录、美术片44部；出版全国性和省级报纸257．7亿份，各类期刊26．9亿册，图书64．4亿册（张），初步形成了比较完善的公共文化服务体系，维护了广大人民群众基本文化权利。
国家采取措施，提高农民科技文化素质和增收致富能力，改善农民的生产生活条件。2004年，国家安排星火计划项目1692项，其中农产品加工项目占33．1％，农村优势资源开发和特色产业项目占13．89％，高效种植和养殖业项目占24．7％；培训乡镇企业各类人才310余万人，支持236个乡镇企业建立了国家级技术创新中心；培育了1500余个国家级各类农村科技中介服务机构。迄今，共实施星火计划示范项目14．34万项，覆盖了全国近90％的县市。近年来，国家投资103亿元专项解决6000多万农村人口的饮水困难，其中，2004年国家安排国债投资18亿元用于农村人畜饮水工程，可以解决农村958万人饮水困难和饮水不安全问题；出台《2005一．2006年农村饮水安全工程应急规划》，2120万农村群众饮水不安全问题有望得到解决。安排国债投资20亿元用于农村户：用沼气建设，可使207万户农民用上农村沼气；继续实施西藏牧区草原建设和游牧民定居工程，截至2004年，已累计安排1．8亿元，至2006年建成后可使8000户、4万牧民定居；安排以工代赈资金64亿元，用于建设基本农田185万亩（15亩等于1公顷），新增和改善灌溉面积970万亩，新建和改扩建公路4万公里，防治水土流失面积15．5万平方公里。
国家重视维护农民的合法权益。2004年，国家对征用农村集体土地的补偿安置情况进行清理检查，清查和偿付拖欠征地补偿款147．7亿元。国家清理和取消针对农民进城就业等方面的歧视性规定和不合理限制，继续加大对农民工合法权益保护力度，要求对进城就业农民子女接受义务教育要与当地学生同等对待，不得乱收费，完善对农民进城就业的职业介绍咨询服务，做好对农民工的咨询服务工作，加强对农民进城就业的培训，进一步解决拖欠农民工工资问题，加强劳动合同管理和劳动保障检察执法，及时处理农民工劳动争议案件，支持工会组织依法维护农民工的权益，做好农民工工伤保险工作等。2004年，制定了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，截至2004年底，全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元。
国家依法保障妇女的合法权益。到2004年底，全国共建立2603个县级以上维护妇女儿童权益协调组或联席会议；22个省出台了反家庭暴力条例、意见或办法；有妇女维权法庭或维权合议庭3183个。与此同时，全国妇联在北京、辽宁等6个省（自治区、直辖市）及其所辖的24个县（市、区）开展抽样调查，了解妇女的法律素质和法律需求，开展了第五个以“法制宣传教育实事实办”为主题的维权周活动，将法制宣传教育与维护妇女权益结合起来，直接受益的群众达20余万人次。
