A部门是在S的管理下谋求发展的，S在自己的下属间采取怎样的利益分配方式具有很大的主动权。S任命次级管理者职务的过程就是利益分配的过程。在新的管理方法下S设置了一些虚衔以安抚那些有实际工作能力但又没有头衔的员工，这些员工被委任虚衔后实际上并不具有相应的行政权力，自然更谈不上得到相应职位下的收益。S为了稳定旧核心层，在管理其属下时采取“撒胡椒面”的管理方式，即让每个人都有行政职务。S设置的实衔自然能够得到相应职务所赋予的收益，虚衔的高能力员工（以下称虚衔者）就不那么幸运了。S采取这种策略的原因在于：具有实衔的次级管理者（以下称实衔者）不具有相应的工作能力，但在讨论问题的过程中不会提出反对S的意见进而使得组织管理容易做出决策，当然这些决策往往是低水平的，虽然工作没有什么进展，但S的权威得到了展示，同时那些实衔者也在与S共同决策组织进步事宜的同时展示了自身存在的价值。所以S虽然委任了所有人以行政职务，但组织的重大决策实际上还是控制在实衔者手中，虚衔者不但不能得到岗位赋予的行政收益而且不具有真正参与组织进步的管理决策的机会。该策略可以使那些实衔者不至于离开现有职务并可以继续享受相应待遇的同时，相应的工作让高能力的虚衔者去做。S的这种做法实际上是在以虚衔欺骗骨干员工，S的这种做法可以同时达到三种效果：安抚虚衔者、稳定实衔者、维护自身的尊严。
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