（6）强化组织领导。加强对农产品基地建设的组织领导，突出抓好主导产业开发和结构调整目标落实。从实际出发，层层制定具体操作方案，明确产业种类、发展规模、区域布局和扶持措施，把主要产业种植面积、饲养数量等任务落实到乡村农户、地块，并造册登记、建档立卡，明确责任人，分产业、分阶段进行严格考核。充分发挥农民群众的创造性、主动性，及时发现和总结群众在农产品基地建设中的好典型、好经验，搞好示范带动。
二、地方特色农产品加工业发展战略
农产品加工业是现代农业发展的高级形式。加快农产品加工业发展，是市场经济条件下发展现代农业的重要措施，是提高农业市场竞争力和综合生产能力、促进农民持续增收的有效途径。庆阳农产品资源丰富，发展农产品加工业大有可为，前景广阔。
（一）农产品加工业发展现状
经过多年的努力，庆阳市初步形成了以兴旺牧业为骨干的肉牛养殖加工、以通达果汁为骨干的苹果加工、以陇源公司为骨干的黄花菜加工、以通达草业为骨干的草产品加工、以新一代公司为骨干的杏产品加工、以庆发公司为骨干的白瓜籽外贸出口加工、以飞龙公司为骨干的小杂粮加工、以西龙食用菌为骨干的菌类生产、以金地宝公司为骨干的薯类加工、以全聚祥食品为骨干的菜类加工、以陇源中药材公司为骨干的中药材购销加工等10大类龙头企业群体和产业推动、园区拉动、项目带动、商贸驱动等四大类型。建成了全国最大的杏制品加工基地、全国规模最大的白瓜籽加工出口基地。
目前，全市各类农产品加工企业达到4577户，其中黄花菜加工企业34户，年加工2500万公斤；白瓜籽加工企业31户，年加工能力1560万公斤；杏制品企业63户，年加工能力2130万公斤；脱水蔬菜加工企业15户，年加工成品菜280万公斤；果品加工企业59户，年加工能力达到1亿公斤以上；小杂粮加工企业34户，年加工能力达到8800万公斤；烟叶、中药材加工等其他企业21户；草产品加工龙头企业3户，年加工能力15万吨以上，2007年共收购苜蓿青干草5250吨，加工草产品2000多吨。在农产品加工企业中，龙头企业271户（其中省级以上重点龙头企业8户）。2007年全市农产品加工企业总资产达17．5亿元，销售收入14．8亿元，净利润10．8亿元，上缴税金2．75亿元。组织引导外向型农产品加工企业组建成立了甘肃鼎峰有机食品股份有限公司。
在促进农产品加工发展的同时，按照“因地制宜、分类指导、积极推进、典型引路、放手发展”的办法，大力推进农业产业化经营，鼓励组建各种农民专业合作经济组织，形成了“龙头企业+农户”、“销售大户+农户”、“合作经济组织+农户”等多种产业化经营形式，提高了特色农产品生产水平，促进了加工、出口。大力推进无公害、标准化生产管理，建立标准化中心示范区6万多亩，辐射带动基地30多万亩。到2007年底，庆阳市已建立各类农民专业合作经济组织350家，组建瓜菜协会38个，果业协会65个，农产品加工转化率达到25％。外贸出口企业发展到75户，其中具有自营进出口权的企业46户，出口产品15类、280多个品种，农产品出口创汇连续多年位居全省第一，白瓜籽出口量占到全国的70％以上。2007年出口创汇9000万美元，占全省农产品出口创汇总额的30％。
总体来看，庆阳市地方农产品加工虽然取得了一定成效，但整体水平还不高。
一是规模问题。全市农产品加工企业规模普遍较小，加工能力不足，产品档次较低，带动能力弱，年销售收入过亿元的只有通达果汁、泰和食品、庆发绿色食品和陇东农副产品集团等4户企业，且主要以果汁和白瓜籽加工为主。其他企业经营范围普遍较窄，产业优势难以显现。
二是经营问题。全市农民组织化程度不到30％，农业生产大多仍处于分散经营状态。经营主体和农民的利益联系不紧密，中介组织建设滞后，龙头企业与农户间的桥梁和纽带作用发挥不充分，产业化经营体系还未完全形成，农民应对市场变化的能力较弱。
三是技术问题。大多数农产品加工企业目前尚处于初步整理或初级加工阶段，尚未形成有重大影响的优势产品，科技含量低，研发能力弱，加工增值程度较低。粮油加工企业产品只有面粉和等次较低的食用油，食品工业还处在起步阶段。企业用于产品研发的投入严重不足，缺乏自主创新的能力，生产品类少，加工模式单一，链条短、效益差。
四是投入问题。据调查，全市5处重点工业园区开发建设资金缺口达10亿元，现有的两所中小企业担保中心，担保基金2000多万元，按放大5倍折算，资金担保量不足加工企业流动资金缺口的30％。财政支农资金管理和投入方向分散，企业规模现状整体落后，资金扶持力度不足，农业公共服务条件较差。企业信用担保机制不健全，加之大多数企业资信度不高、缺乏好的大项目，银行贷款困难，资金短缺成为企业的普遍问题。由于缺乏前期启动资金，一些经过千辛万苦考察论证的项目不能开工上马；已建成投产的企业苦于缺乏流动资金，往往依靠自身有限的资本积累来保运转、上项目、增规模，发展步伐缓慢。
五是服务问题。社会化服务体系的完善程度是农业产业化发展成熟与否的重要标志。庆阳特色产业和配套相关产业组织较少，在推进标准化、规范化种植、养殖上进展缓慢。国内外各种认证、注册登记工作进展不大。农残控制、检测工作起步慢，种子繁育、种苗、饲料供应工作尚有缺位现象。产业园区建设滞后，入驻企业少。大规模的农产品生产基地较少，原料基地建设滞后，本地农产品加工原料无法满足企业加工需求，制约着企业正常持续发展。
（二）地方特色农产品加工业发展思路、目标和战略
1、发展思路。按照建立现代企业制度的要求，支持龙头企业走集团化发展的路子，引导企业与农户建立互惠互利的利益联结机制，鼓励和支持有条件的龙头企业建立自己的原料生产基地，扩大订单农业份额，增强龙头企业对农民的辐射带动能力，力争每个重点产业都能挂靠2-3个重点龙头企业。树立“扶持龙头企业就是扶持结构调整，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想，支持龙头企业加大技术改造力度，提升产品质量档次，培育名牌产品，增强企业竞争力。重点培育“十强百户”龙头企业集群，形成龙头企业带动主导产业发展、促进农业结构调整的强劲态势。
2、目标定位。到2010年，全市建成10户以上年销售收入过亿元和100户销售收入过千万元的“十强百户”龙头企业群体，农产品加工转化率提高到50％以上；建成20个省级以上重点龙头企业，创出在国内外市场占有一定份额的名牌产品；组建完善10个大型农产品行业协会，建办200个以上规范化专业合作社，使新型合作经济组织覆盖全市农民；建成10个年交易额上亿元的农产品批发销售市场，带动销售80％以上的农产品，使农民来自产业化经营的收入占到总收入60％以上。到2020年，新农村建设取得重大进展，初步实现农业现代化，全面建成小康社会。
3、战略对策。
（1）坚定不移实施龙头带动。推进龙头企业集聚，抓好农产品加工工业园区建设。引导具有比较优势的龙头企业，以资本运营为纽带，盘活存量资本，整合资源，开展跨区域的兼并与联合，组建大型农业产业化企业集团。重点组建苹果、黄花菜、白瓜籽、杏、苹果、脱水蔬菜、小杂粮以及草产品等行业企业集团，促进地方特色农产品扩大出口销售，提高创汇能力和水平。
（2）大力推进品牌创建工程。积极引导有条件的农产品加工企业与科研机构、高等院校联姻，建立起以市场为导向、以企业为投资主体的技术创新体系，强化对传统产业的高新技术改造，突出对全市正在实施的“六个百万”工程进行研发，促进农产品的精深加工。同时，围绕农产品加工领域的科技交流与合作，引进一批农产品加工的关键技术、先进设备和新型工艺，开发一批适销对路的新产品，切实提高农产品的科技含量和市场竞争力。另外，支持鼓励企业借助全国贸易洽谈会、中小企业博览会等平台及电视、报刊、网络、户外广告等媒体，加大对外推介宣传力度，不断提高全市农产品的品牌知名度。
（3）着力破解资金“瓶颈”制约。在市场经济体制中，市场配置资金，企业只能凭借自己的实力在资金市场上筹集资金。在这个大前提下，坚持扶优、扶强、扶大原则，将分散的支农资金按照统一的总量政策和结构政策进行补贴，发挥支农资金“四两拨千斤”的作用。加强财政专项补助，筹集建立龙头企业发展基金，对重点企业贷款给予贴息，对新上和技改项目直接补贴，对利税大户实行奖励。大力支持具有竞争优势的龙头骨干企业、民营企业，择机改制上市；鼓励境内外有实力的战略投资者和机构投资者，对市场前景好和高成长性的农产品加工企业引入风险投资入股，力争有1～2家企业上市，多渠道促进企业融资。完善企业信用制度，加快构建政府推动、企业主体、市场运作的信用担保体系，支持企业获得银行贷款。大力启动民资，聚合闲散资金。
（4）加快实施产业化项目。依据国家农业产业开发政策，多渠道争取引进项目。围绕特色优势产业开发、论证、筛选一批产业化龙头企业、基地建设、合作组织、科技开发等项目，积极上报立项，力争每个县（区）每年至少有1～2个投资2000万元以上的农业产业化项目进入省上和国家扶持范围。积极利用外商投资或银行贷款投入特色产业开发和产业化经营。每个县（区）每年至少有3～5个投资1000万元以上产业化引资项目得到实施。同时，要发挥特色优势，吸引外商带资金、项目、技术、市场，投入农业综合开发和基础设施建设，兴办产业化龙头企业和特色农产品加工企业。围绕优势产业，突出重点区域，对农业综合开发、扶贫开发、以工贷赈等各类农业项目资金，按照“相对集中，组装配套，规模开发”的原则实施整合，重点用于特色产业开发和农业产业化经营。把农田、水利、道路、电力、通讯等农村基础设施建设项目向优势农产品基地和龙头企业倾斜，为发展农业产业化奠定坚实基础。
（三）围绕经济发展重点培育上市公司
积极培育上市公司，是提高直接融资比例，缓解资金不足的有效手段。直接融资（即发行股票上市）是公司融资的主要手段。一般来说，资本市场越成熟，公司直接融资的比例就越高。据了解，发达国家公司直接融资比例达到30％，而依靠银行贷款的间接融资近年来逐步下降到70％。随着我国资本市场的不断发展，我国公司直接融资比例达到15％，间接融资逐步下降到85％。目前，庆阳市还没有1家上市融资的企业，企业的外部资金需求基本是依赖银行，致使企业发展资金短缺，极大地制约了企业的发展。因此，积极培育上市公司，已经成为实施工业强市战略、促进农产品加工业快速发展的重要措施。
1、培育发展上市公司的重要作用。上市公司的数量和规模，是一个地区经济竞争力和持续发展能力的重要标志之一。企业上市既可以实现制度、管理创新，引资、融资创新，产业、产品结构升级，经营团队素质迅速提高，也可以极大地提高企业的信誉度和知名度，成为地方、企业经济腾飞的平台和途径。
一是有利于企业做大做强，实现规模经营、集约经营。培育发展上市公司首先要实施股份制改造，引进战略投资者，实施并购重组，实现产权多元化，这就为企业做大做强提供了良好的机遇，为突破企业发展“瓶颈”，延伸产业链，带动产业群，拓展了新的发展空间。
二是有利于拓宽融资渠道，增强企业发展后劲。公司上市一方面可得到战略投资者支持；另一方面，通过发行股票，可融集各方面资金，促进企业近期发展规划和远景目标的实现。
