——新世纪全球权力版图斗争第一回合
接替斯特劳斯·卡恩出任国际货币基金组织(IMF)总裁的角逐已全面展开。法国财长拉加德、墨西哥央行行长卡斯滕斯、哈萨克斯坦央行行长马尔琴科等已宣布参选。
IMF这个组织的掌门人,从一开始一直到现在的65年,一直由欧洲人掌管(世袭?),这次可能还是,但气氛形势已有明显变化——最大的变化,是全球权力格局的转变。
1944年,二战尚未结束但即将结束,和平曙光已现。四十多个国家的代表,包括了像凯恩斯这样出色的经济学家的一批精英,在美国的布列敦森林市,一口气开了22天的长会,终于为战后全球有利于贸易与投资的经济体系打造了一个框架,框架中最重要的组织,除了后来演变为WTO的GATT(关贸总协)外,就是IMF与世界银行了。同时也形成了一个至今未有改变的默契,世界银行与IMF的领导者分别由美国及欧洲人担任,强人俱乐部,但反映的是国际现实,不存在异议。
半个多世纪过去了,所谓时移势易,世界发生了很多的变化,若单就针对IMF而言,相关的变化至少有三个方面。
(1)根据IMF自己的统计数据,按购买力评价衡量,2015年欧盟在全球产出中的比重将从2000年的25%降至18%,但欧盟目前在IMF拥有的投票权是32%;美国的投票权(16.8%)虽略低于它的GDP占全球GDP的比重,但由于IMF的重大决定都至少需要85%的投票权的通过,所以美国一国就等于是拥有了一票否决权。与此对照的,新兴国家如金砖五国的GDP增长很快,但投票权份额仍停留在过去的水平。
(2)1997年东亚发生金融危机,韩国、印度尼西亚等国急待偿还的短债过多,正需要IMF施以援手之际,IMF却开出了极为严格的条件,几乎让这些国家过不了关。与此对照的是,在目前的欧债危机中,IMF事实上似乎是扮演了一个“欧洲货币基金”的角色。截至2011年4月,在IMF未得到清偿的贷款中,贷给欧洲国家的占了79.5%——其中贷给东欧的占52.9%,贷给西欧的占26.6%。IMF的道德性与公正性因此备受质疑,这在IMF总裁长期被欧洲人控制的情况下尤其如此。
(3)随着新兴国家的快速崛起及西方势力的相对减弱,上个世纪叱咤风云的G7与G8,光彩正在褪色之中,异军突起的是G20及金砖五国。这一次,金砖五国就公开叫板,巴西、俄罗斯、印度、中国和南非驻IMF的执行董事发表联合声明,质疑IMF欧洲世袭制的合理性。中国外交部发言人则表示,包括IMF在内的国际金融机构管理层的遴选应遵循公开、透明、择优的原则,应增加新兴市场国家的代表性,反映世界格局的变化。
在这样的形势下,英国《金融时报》的社评,也提出了IMF总裁应竞选产生的主张,首席经济评论员马丁·沃尔夫则反对欧洲继续掌握IMF。
面对各方压力,IMF发言人目前宣布,与过去遴选IMF总裁仅仅由执行董事来提名的做法不同,本次遴选的提名过程更具有广泛性,所有187个成员的理事,在6月10日前都可以提名单个候选人。如果候选人数提名超过三个,执董会将通过选举程序确定三个最后候选人,并定于今年6月30日前完成总裁遴选。
就当前现实而言,无论金砖五国的联合表态或IMF总裁遴选程序的小小调整,都只是形式,从具象征意义而已,估计改变不了这一次仍由欧洲人世袭的结果。但这只是开始。一如马丁·沃尔夫所说,现有的大国现在应该认识到,它们已无法继续称霸全球舞台了。如果他们坚持把持着这些机构,那些新兴大国必然会齐心退出,转而建立一些自己能够控制的替代机构。
马丁·沃尔夫看到了这种可能,中国自己看到了吗?