2010年是中国改革开放进入新世纪后的第十个年头,也是实施西部大开发战略第一个十年的关键节点。在过去的十年里,西部地区GDP年均增长119%,其中工业增加值占GDP比重由195%提高到387%,工业拉动GDP增长提高到104%,开局牢固,成就瞩目。
继往开来,厚积薄发。2010年7月5日到6日,中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议,研究部署下一个十年西部大开发战略的总体目标、重点工作,其中完善基础设施建设和调整产业结构成为两个核心目标,能源资源优化利用、环境生态补偿机制和公共服务均等化成为新的关键词。7月5日,发改委公布西部大开发新开工23项重点工程,以“铁公机”等基建类为主,涉及交通、能源、电力及水利四大领域,总投资达6822亿元。发改委副主任杜鹰介绍,十年来中央财政对西部地区的转移支付总量达到4万多亿元,中央预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到8900亿元,而过去十年西部地区全年固定资产投资将近20万亿元。“十二五”期间,中央在重大基础建设项目、转移支付和投资安排上将继续向西部地区倾斜,以目前年均20%增长速度计算,五年就翻一番。
北京大学中国区域经济研究中心研究员陆德对此解读认为,西部开发不仅为中国国内经济,也为世界经济带来了巨大商机。基础设施建设在整个西部大开发中起重要作用,在一定程度上决定了后续西部大开发进程。他预测,未来西部基础设施建设的速度可能进一步加快,从而形成联通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,加强水利建设规划,推进油气管道和电网建设,加快信息基础建设。中央民族大学新闻学副教授王晓英也认为,如果西部基础设施建设到位,会吸引更多企业家去西部投资,相应的经济发展也会及时跟上,西部民族地区也会更加繁荣与稳定。
在专家学者们看来,当前西部的基础设施条件远不能达到西部自身发展的需要,作为今后国家自然资源的主要输出地带,西部的运输能力必须大大提高,因此西部大开发基础设施建设要先行。建设好西部的基础设施,如电力和油气资源的输入渠道等,可以使西部的多余资源顺利地输送到东部,除促进东部的经济发展,也会让西部在新一轮西部大开发中获得红利。另外,基础设施的完善有助于提升城镇化水平,对产业向西部转移有促进作用,目前西部的城镇化水平在全国最低,工业发展水平也最低。因此,基础设施的完善将大大促进产业向西部转移,推动西部的城市化进程。
值得注意的是,在中央西部大开发工作会议召开的半个多月前,重庆“两江新区”于2010年6月18日正式挂牌成立,这是继上海浦东、天津滨海之后我国第三个国家级重点开发区、中西部地区唯一的副省级新区,“两江新区”不仅在土地、金融、财税、投资、对外贸易、产业发展等领域享受与上海浦东新区、天津滨海新区同等的政策,还获准试验一些重大、更具突破性的改革措施。
重庆市市长黄奇帆表示,“两江新区”确立了“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的发展目标。他豪情满怀地描述道,到2020年,重庆GDP将实现6000亿元,占重庆主城区的1/2,全市的1/4,相当于十年间再造一座重庆;工业销售值超过1万亿元,占全市的1/4,进出口总额和实际利用外资占全市的1/3以上,建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居、具有国际影响力和内陆开放示范效应的新区,成为西部大开发的“标杆”。
除重庆外,新疆的引擎作用也不容忽视。在中央西部大开发工作会议召开两个多月前的4月24日,各大媒体纷纷以醒目标题报道:湖南省委书记张春贤调任新疆自治区党委书记,其前任王乐泉将兼任中央政法委副书记。舆论普遍认为,新疆一个新的时代拉开帷幕,由“稳定压倒一切”到发展与稳定并重,再到解决民生和遏制分裂并重,以及张春贤新近提出的“发展是解决新疆问题的总钥匙”,都表明新疆的治理思路正日渐清晰。近一个月后的5月17日至19日,中共中央、国务院召开新疆工作座谈会,针对新疆跨越式发展提出55条扶持政策,其中有九条提到从财税、投资和金融政策方面加大支持力度。根据会议相关精神,到2015年新疆人均GDP将达到全国平均水平,即新疆经济增长每年超国家平均增速35%以上,而城镇居民人均收入达到西部平均水平,即新疆城镇居民年均收入增速须达17%以上,张春贤表示,新疆必须以跨越式发展模式才能如期实现既定目标。
由于历史原因,新疆与所有西部地区一样,城镇化水平较低,张春贤对此表示,将推进新型城镇化建设,力争在10年内形成若干个中心城市,决心把乌鲁木齐建设成中国中西部地区乃至辐射中亚的区域中心城市,在新疆南部,将喀什建设成一座具有浓郁民族特色的现代化城市。另外,新疆的公路、铁路等基础设施建设将全面展开,到2020年新疆路网结构将形成向东4条出疆通道,即兰新线、哈临线、青新线、新藏线;向西4条出境通道,即兰新线西段、精伊霍铁路、中吉铁路、中巴铁路;区内4个环线,即环塔里木盆地、准噶尔盆地、天山北坡、吐鲁番盆地的新疆铁路主要干线网。
除了新一轮西部大开发的战略部署以外,我国在2009年共批复珠江三角洲地区、海峡西岸经济区、江苏沿海地区、关中-天水经济区、中部地区崛起、黄河三角洲高效生态经济区、海南国际旅游岛等11个区域振兴规划,几乎是此前4年的总和。不少专家认为,各地区域振兴政策一旦得以实施,可以起到“以一带十”的辐射效果,这正是国家经济转型中最需要的。
东北老工业基地的出路
“8亿件衬衫换一架飞机”是中国前商务部部长、现重庆市市委书记薄熙来的名言,这说明重工业的附加值比衬衫、袜子等轻工业高得多。随着发达国家的重工业转移到中国,就意味着中国将新增大量的高工资工作(例如在中国目前的制造业中,机电产业的平均工资水平比纺织和服装产业部门高出20%~50%)。这对中国的技术工人和大学生显然是个福音。
今后中国不仅是世界最大的消费品供应国,还将成为飞机、汽车、机器设备等重工业设备的主要出口国,这就是“制造业帝国”,打造“制造业帝国”除了涨工资外,中国东北的复兴有了最可靠的保障,黯淡了十多年的重工业基地东北在今后十年将恢复昔日的荣耀。
发达国家重工业转移的最佳区域是老工业基地东北,但东北发展国际贸易只有一个大连港不够,为此国家开始布局,为东北打造其他出海口。
2009年11月《中国图们江区域合作开发规划纲要》正式获得国务院批复,建设图们江区域国际自由贸易区开始起步。吉林省珲春市的防川村,离日本海只有15公里。由于图们江下游是俄、朝界河,中国船只无法直接出图们江口入海,吉林省的对外开放通道没有了。这15公里就像中国被人扼制住了咽喉。如果中国船只能够由此地顺畅出海,中国东北的对外贸易将跃上一个大台阶。
作为自由贸易区的“一期工程”,中俄“路港关”和中朝“路港区”的建设已被提上日程。自由贸易区建成后,中国就获得图们江出海口,吉林就成为“沿海省”,就可以很方便地与韩国、日本、美国、加拿大等发达国家发展国际贸易。中国面向太平洋的经济链条将向北延伸上千公里,可谓是龙入大海。
2008年12月央视《中国财经报道专题》节目播出《(黑龙江省)借江出海》。黑龙江省抚远县县长王居堂:“抚远是一个天然的深水港,它可以停五千吨级到一万吨级的海船,有些大件运输,铁路、公路运输不了的,那么通过松花江上游,用小船运到抚远的深水港,换装成海船,通过俄罗斯的庙街进入日本海,然后进入我们沿海的各个城市。这条黄金水道的打通,对黑龙江省的对外出口将起到极大的推动作用。”
黑龙江航道从抚远到俄罗斯庙街入海口只有960公里,作为江海联运的始发港,到达日本只需6天,到北美也比上海天津等港口近2000公里左右。如今这条水路被誉为东北亚的水上丝绸之路,也是未来黑龙江煤炭石油出海的重要通道。
重工业转移再加上吉林、黑龙江有了出海口,东北的前景将非常明朗。