从当前的调查结果来看，被调查者对内蒙古自治区领导干部的形象评价呈“一般”偏低水平，总体评价的综合均值为2.9350这表明，目前党政领导干部的自评形象较低，其表率作用和示范性影响力大打折扣。
1.缺乏公仆意识和公仆精神
调查表明，有高达2／3的人认为“有公仆意识”的人“不多”，有1/3多的人认为公务员最需加强的素质是“服务意识”。
看来，老百姓中流行的“怕公仆”问题和“门难进，话难说，事难办”的现象仍未真正解决。
2.以权谋私问题较严重
“有权就有一切”的信条在体制转轨过渡期有相当的市场，调查中有接近2／3的人对此“信条”表示认同；有近一半的人指出“以权谋私”是当今机关干部队伍中的“最突出的问题”；在回答“作为机关干部，你最担忧的问题是什么”所列17项指标中“腐败，居第一位占63.76%。解决好”权力监督“问题仍是一项众望企盼的焦点。
3.缺乏”批评与自我批评“的美德和人格勇气
“批评与自我批评”是我党的三大作风之一，但调查显示，对此“很满意”和“满意”的只占8.8%，认为“一般”的占45.5%，持“不满意”和“很不满意”的占44.1%，综合均值为2.492，呈“不满意”评价。还有甚者是一些领导干部虚报假作骗取表扬。这些严重的“私心”、“私利”已成为机关中致命的腐蚀剂。
4.奉行“顺其自然”“随遇而安”的价值准则和行为方式
调查显示：有65%的副科级以上的领导干部奉行此信条。
“混”已成为当前机关中的一种严重的“流行病”，成为一种“非生理性癌的扩散”。
政府施政能力问题根据调查显示，当前政府施政能力偏低与下列问题有高度的相关性，应深入分析研究。
第一，缺乏优秀的领导者。当问及“发展内蒙古自治区经济，您认为目前最缺少的因素是什么”时，有一半的被调查者选择“领导者因素”。而当问到“西部经济滞后的主要原因是什么”时，“领导者因素”仍居首选。如何提高领导者的治政能力和下大气力培养提高优秀的领导者，已成为一项事关大局的战略性任务。
第二，缺乏事业心和责任感，缺乏开拓性。德国学者舒姆皮特在1911年所著的《经济发展理论》中强调“事业心”重要性，今天许多经济学家都把“事业心”看作是土地、劳动力和资本以外的“第四生产要素”，还有的学者认为高度的、普遍的事业心和成就取向是发展现代化的主要动力之一。缺乏事业心和责任感，是干部队伍中的一个十分突出问题。在“您认为当前干部最缺少的是什么”的调查中，排在前四位的是“事业心”、“责任感”、“职业道德”和“创造精神”。调查数据也表明，有2/3以上的人认为当前干部最缺少的是“责任感”。“无责任化”倾向在机关中已十分突出。
第三，政府公务员经济地位偏低。
第四，不良的、消极的文化氛围。缺乏“正气”被列为选择中的第三位，事实上，诸如缺乏责任感、顺其自然、信命、混日子、腐败等现象背后，实质是一种文化，是一种被人们或特定群体成员共同遵从和奉行的信念、精神、行为准则、价值取向和习惯。我国著名的管理学家杨沛庭教授曾指出，“要知道，坏的思想一旦形成文化，则必是一场灾难。”要防止一些不良的风气和习惯成为“一种文化”，积极建设现代行政文化迫在眉捷。
三、对策与建议
根据调查分析，我们认为，加强政风建设，应着力抓好以下几个方面的工作：
1.关注政府公务员群体的“心理调适”
尽管20多年改革的社会实践增强和提高了公务员的心理承受力，但心理问题依然十分突出，错位、失衡和矛盾心理仍十分普遍，这是社会转型和大变革时期的必然现象，有可能相伴改革始终。因此，建立公务员心理调适机制和管理迫在眉捷，实为必要。
2.对政府公务员进行人文精神教育是当务之急
当前公务员群体中存在的各种心理问题和行为表现，均与缺乏人文精神密切相关。重建人文精神，培训公务员鲜明的个性、开拓进取的人生态度，庄严的道德感、使命感、责任感是自治区发展经济的内在要求。因为，我们迫切需要一种以现代人文精神为背景的生存勇气和人格力量去发展现代经济。
3.强化科学素质的培养和科学精神的教育
科学素质，是公务员最基本的条件资质，事关大局。要提高公务员的科学素质：即科学知识、科学方法和科学精神的水平。调查所反映出来的许多问题，均是科学精神缺失的具体反映和表现。
4.强化公务员职业道德建设，有计划、持之以恒地进行行政文化建设
建设现代行政文化，是建设现代政府的核心工作。行政文化是建设而成，决不可放任自流、任意发展。行政文化建设应借鉴企业文化建设的经验和方法，以人文精神为本，以科学精神为本，体现行政机关不同职责性质和部门工作特点。同时，行政文化建设要严谨、科学、规范，不能是领导强调一下，形成几款条文便了事。应深入调研，请专家介入，制定一套规范化、制度化的行政文化体系和实施监督办法，编制行政文化指导手册，列为公务员的必修课。
5.突出对公务员进行有针对性、有实证事实的培训，突出重点、热点、难点和问题
调查中发现，内蒙古自治区公务员目前的心态状况远远不适应自治区经济社会发展的内在要求，存在的问题十分突出，应对症下药，研究讨论，不能空泛教育，浪费资源又效益甚微。
6.在发展经济过程中，应同步提高公务员的薪金待遇
长时间的低水平薪金会带来一系列社会问题。
7.加大力度改革政府管理制度，建立科学管理机制，为政风建设提供制度保障
（1）公务员的选拔机制改革。
（2）改革公务员的考核机制。
（3）改革公务员的激励机制。这种激励除了政治上的荣誉、精神上的鼓励外，还必须建立有效的分配激励制度。（4）改革公务员的监督机制。进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督、公务员行政行为的监督、公务员工作绩效的监督等。
（作者单位：内蒙古行政学院）
“官德”一风建设
娄成武
顾爱华
政府管理的主体是公务员，政府行为的基础是公务员的行为，因此，政府作风建设的关键是”官德“问题，即官德在政风建设中占有核心地位，起着重要作用。
一、官德与政风的内涵
所谓官德，是指公务员的道德，即国家公务员在管理国家事务和社会公共事务活动中，调整公务员之间，公务员与社会之间关系应遵守的善与恶、正义和非正义、公正与偏私、诚实和虚伪等行为准则与规范的总称。它通过制度、教育和社会舆论的力量，使公务员形成一定的信念、习惯而发生作用。官德的内涵是多层次的：第一，官德是一种角色道德。官德是基于公务员在社会中扮演的角色而形成的约束公务员行为的规范。公务员在社会巾扮演的角色是表现性角色。表现性角色，指不以获得经济上的效益或报酬为目的，而是以表现社会制度与秩序、表现社会行为规范、价值观念、思想道德等为目的的社会角色。它在社会中起着表现社会公平和社会正义的作用，在各种社会角色中具有示范性、导向性。因此，角色道德就处于道德体系的最高层次，在社会中起着楷模作用，代表了社会的形象。第二，官德是一种身份道德。官德也是基于公务员的身份关系而形成的约束公务员行为的规范。公务员身份按照我国法律规定是为人民服务，即公务员是人民公仆，所以，对其的道德要求就是要尽仆人的本分，以民为本，为民服务，体现政府的宗旨和政府形象。第三，官德是一种权力道德。公务员因其特殊的社会角色和身份决定，他的主要职责是代表国家进行社会公共事务管理，其管理的基础就是公共权力。所以，他的工作从某种意义上讲就是对国家权力的行使。
这样以来，如何规范公务员的职务权利行为也就构成了官德的核心。官德出问题，往往都是在权力使用上出问题，如权钱交易，以权谋私等。第四，官德是一种职业道德。官德还是约束公务员职务行为的规范。公务员是一种身份，但是行政管理却是一种职业，行政管理作为职业使得公务员处于社会管理者的地位，因此，官德在道德体系中也就有了层次高、要求高等特点。可见，官德是和公务员的社会角色、社会身份、职务权利和职业行为交织在一起，具有多元化的特点，官德的固定行为模式就构成了政府作风，所以，官德与政府作风具有密切联系。
所谓政风就是政府作风。根据《新华辞典》的解释，作风是指人们在工作或生活中一贯表现出来的态度和做法。依此类推，政府作风是指政府在行政管理工作中一贯表现出来的态度和做法。它包括政府的思想作风、政府的领导作风、政府的工作作风、政府的管理作风等。政府的思想作风是公务员在一定的世界观指导下，在社会生活中所表现出的人生态度、行为方式和精神风貌的总和。政府的思想作风关乎政府的形象、精神面貌和事业的兴衰成败。政府的领导作风是行政领导者在领导活动中表现出来的相对稳定、具有一贯性的态度和行为。领导作风是领导者世界观的反映，也是领导活动本质属性的体现。政府的政治作风、工作作风和管理作风是公务员在履行职务过程中形成的态度和做法，它反映了政府的管理宗旨和服务方向。政府作风是政府管理宗旨的体现，是政府管理制度的体现，是政府工作态度的体现，是政府工作方法的体现，也是政府管理价值观的体现，归根结底是公务员道德品质的体现和工作能力的体现，也就是说官德构成了政府作风的核心内容。正因为如此，老百姓往往是通过官德来衡量政府作风的好坏，使得政风和官德之间呈现了相辅相成的关系，官德反映政风，政风是官德的表现形式。
二、“官德”在政风建设中的地位与作用
政风是政府全心全意为人民服务宗旨的体现，政风建设的核心问题是保持政府与人民群众的血肉联系，而保持政府与人民群众联系的桥梁就是官德。所以“官德”在政风建设中处于核心地位，起着重要作用。
1.“官德”是政风的基础
政风作为一种工作态度是以“官德”为基础的，只有具备良好“官德”的公务员才能遵循公务伦理要求，奉公守法，勤政为民，自觉服务。很难想象一个缺德的人在公务员的岗位上能为人民服务。所以，官德决定公务员的思想素质、政治素质，以及职业态度和倾向，而这些对公务员的品质要求正是政风建设的基础与核心。
2.官德是衡量政风的标准
政风是公务员官德体现，不良政风往往来源于公务员的缺德行为，正因为缺乏官德修养，才突破了做官的道德底线，做出败坏风俗、违法乱纪的行为。这些行为表现轻者为门难进、脸难看、事难办，表现重者则是滥用职权、以权谋私、以权谋利等。
这些通过政风反映出来的问题，主要是官德问题。所以，老百姓往往是通过官德来衡量政风的好坏，把官德当作衡量政风的标准。
3.“官德”是政风建设的主要内容
政风和官德都属于公务员的行为模式，因为它们指向的对象一致，其载体都是公务员的行为，所以，在内容上就具有趋同性。官德要求公务员要树立正确的世界观、人生观和价值观，要全心全意为人民服务，要勤奋敬业，要善待服务对象，要有为人民利益付出一切的奉献精神和牺牲精神等，而这些恰好是政风建设的主要内容。这种内容上的兼容性使政风建设和官德建设能够交融互补，做到相得益彰。
4.“官德”是政风建设的核心
建设优良的政风既要靠外在的刚性机制，又要靠内在的柔性机制，只有两者结合起来交互起作用，才能使政风建设步人良行运行轨道。刚性机制就是通过政治制度建设、政府法制建设等制度和法律来规范政府行为，它形成的是政风的制度框架；柔性机制就是靠官德来规范公务员的行为，使其产生内在的约束力，将为官的行为准则内化为习惯和行为模式，它构成政风的自律机制。因此，政风建设主要是“官德”建设问题，官德将构成政风建设的核心内容。
三、“官德”与政风建设的途径
1.加强公务员行为规范建设，建立起以“官德”为核心的自律机制
公务员行为规范是公务员在任职期间必须遵循的从政指导思想和执行公务的基本准则，是国家为公务员规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律，实际上是公务员的从政道德。围绕公务员行为规范建立自律机制，就是通过思想、道德、理想和纪律等教育，提高为官者的思想境界和道德素养，增强其对自身行为的约束能力，成为自由自觉的有德之人。现阶段“官德”与“政风”存在的问题，从根本上讲，是由于为官者理想信念失落，人生观、价值观扭曲所致。道德的本质特征决定，其规范的落实最终取决于人的内心信念和道德良知，所以增强为官者的道德自律意识是推进“官德”与政风建设的重要途径。
2.完善政府管理制度建设，建立以法制为核心的他律机制
道德虽然可以使人产生良知，激发人们自觉地去遵守规范，但是，由于它是靠人的觉悟起作用，往往具有很大的弹性。所以，道德约束在巨大的权力利益诱惑下非常容易突破防线。因此，光靠道德约束是不够的。这就需要我们完善现有的政府管理制度，建立以法制为核心的他律机制。“官德”与政风建设的他律机制要包括如下内容：第一，建立民主与科学的选人用人机制。用机制选人，用程序选人，把道德败坏作风不良的人，堵在政府门外。第二，实行政务公开，将公务员行为置于阳光之下，使其自由裁量行为得到监督。第三，赋予行政监察部门独立监督权，完善行政机关内部监督制度，将一些缺德、坏风、违规、犯纪行为消灭在萌芽之中。第四，发挥立法机关、司法机关对政府的监督作用，发挥权力对权力的制约作用。保证行政权力在人民的监督下行使。
（作者单位：东北大学）
行政伦理：降低行政官员道德风险的有效途径
郭小聪
聂勇浩
本文试图探讨行政伦理和行政官员道德风险的内在联系，为此先分析了行政官员道德风险的成因，然后讨论行政伦理何以能够有效地规避道德风险，最后具体阐释了行政伦理规避行政官员道德风险的具体途径和措施。
一、行政官员道德风险的成因
1.公共利益和私人利益的二元分离
