§§§第一节 请示
一、概说
请示是“向上级机关请求指示、批准”所用的文体。下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围也比较广泛。
请示的写作要注意，一方面必须为了避免工作的失误，必须经常向上级机关请示，但是又要防止事无巨细，什么都向上级机关请示。这里的原则是对上级的方针、政策不了解的问题，对工作中不能解决的问题才向上级机关请示。
二、分类
根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：
1.请求指示性请示；
2.请求批准性请示；
3.请示批转性请示。
写作时应当注意：首先应当一文一事。一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送的形式，但不得抄送其下级机关。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”。
三、具体写法
请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：
1.首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。
（1）标题。请示的标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××市人民政府关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的请示》。
（2）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。
2.正文。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。
（1）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因要讲得客观、具体，理由要讲得合理、充分。
（2）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写得具体、明确，条项清楚，要注意明确集中、切实可行。既要考虑本部门，本单位的实际需要，又要顾及全局利益。只顾一头，不顾另一头，就难以达到请示的目的。
（3）结语。应另起一段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。
3.落款。一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，但需加盖单位公章，注明成文时间××××年××月××日。
4.撰写请示应注意的问题：
请示的写作首先要和“报告”文种相区别。在这个前提下，一要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；二要理由充分，请示事项要明确、具体；三要语气平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套。
范例
关于建立中国工程院有关问题的请示
【noindent】国务院：
近年来，我国科学家、工程技术专家和有关人士，曾多次提出建立中国工程院问题。
全国政协七届五次会议和中国科学院第六次学部委员大会期间，不少政协委员、学部委员和工程技术专家，又先后提出提案和建议。党中央和国务院领导同志十分重视这一建议。曾就建立中国工程院问题，多次作过批示。根据党中央和国务院领导同志的批示精神，组成了专家研究小组，经过广泛调查研究，听取各方面人士和有关产业部门的意见，进行反复酝酿和讨论，形成工程院的初步方案。现就建立中国工程院的有关问题报告如下。
一、关于建立中国工程院的必要性。（略）
二、关于组建中国工程院的一些原则。
（一）关于名称（略）
（二）关于中国工程院的性质和作用（略）
（三）关于中国工程院成员的称谓（略）
（四）关于中国工程院与中国科学院（学部）的关系（略）
（五）关于中国工程院院士的标准和条件（略）
（六）关于中国工程院第一批院士的产生及以后的增选制度（略）
（七）关于中国工程院的领导体制及学部设置（略）
三、关于中国工程院的筹建工作及进度安排（略）
以上请示当否，请批示。
附件：中国工程院筹备领导小组名单。
国家科委（盖章）
中国科学院（盖章）
一九九三年十一月十日
关于农贷豁免权应属中央的请示
【noindent】国务院：
内蒙古、青海于二月上旬决定豁免农业贷款，并在地方报纸上公布。中央人民广播电台二月十二日晚重播了内蒙古豁免农业贷款的消息。因此，银行分行行长会议上纷纷询问总行：农贷豁免的权限，是否下放给地方？新华社发表豁免农贷的消息，总行事前是否知道？过去豁免一九六一年以前贷款是有副作用的，要求总行表明态度，以免豁免农贷的舆论蔓延，各地自行决定，造成不良后果。
现在，全国各地都有一批积欠贷款过多、债务负担过重的社队。造成这种情况的原因是多方面的，情况是复杂的。为了整顿农村信用，加强农贷管理，改进支农工作，我们已于去年九月向下作了部署，要求各地银行集中时间、力量，对农贷资金进行全面检查清理。各省、自治区、直辖市先搞一两个试点县，取得经验后再行铺开。今午九月底完成普查工作，年底前逐级汇总上报总行。我们计划在三四月份先把各地试点县的情况汇总起来，进行分析研究，尽快提出农贷积欠悬案的处理意见，报请中央、国务院审批。为此，我们提出以下意见：
一、农贷豁免是个大问题，情况比较复杂，要慎重对待。这项工作由人民银行进行调查研究，提出处理意见，经中央、国务院批准后执行。农贷豁免权属于中央。对目前确实无力偿还的贷款可以缓收。
二、现行的农贷款政策和“有借有还，到期归还”的贷款原则，仍要贯彻执行。对有偿还能力的社队（社员），应当说服动员他们坚守信用，主动归还到期贷款，以免减少今年各省的可用农贷资金。
三、一九七九年的农贷指标，已经分配下达，要充分发挥农贷资金使用效果。各地要统筹安排，合理使用，及时发放，讲求实效。
以上意见如无不妥，请批转各省、自治区、直辖市贯彻执行。
中国人民银行
一九七九二月十三日
§§§第二节 议案
一、议案的性质和特点
议案实际上属于报请类公文。按照《国家行政机关公文处理办法》规定：“议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》和《地方组织法》等有关规定，议案的提出者除了各级人民政府外，还可以包括各级人民代表大会主席团、人大常委会，人大各专门委员会、人民法院、人民检察院等国家机关，以及各级人民代表。就是说，作为国家行政机关法定公文的议案是各级人民政府向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项专用的一种公文体式。按照宪法和有关法律规定，议案的范围包括和不包括：包括的内容有关于本级人民代表大会范围内保证宪法、法律、法令、政策贯彻执行的问题；关于本级人民代表大会范围内政治、经济、文化、教育、卫生、民政、统战工作的重大事项；关于本级人民代表大会范围内保证国民经济计划和财政预决算执行的问题；关于制定和修订与本级人民代表大会职权范围相应的法规的建议；关于加强本级人民代表大会及其常委会、人民政府、法院、检察院等国家机关建设的重要建议；关于人民群众迫切需要解决的重大问题。不包括的有，即不能作为议案提出的事项，有：不属于人民代表大会职权范围的事项，如对党群部门和军队的意见、建议；属于与党和国家现行法律、法令、政策规定不符的问题；党和国家的秘密；属于司法机关办理的具体事项和纯属个人要求解决的实际问题；属于议案提出者所在单位处理的问题或单位之间相互协商解决的纠纷问题；土地、房屋、财产、个人隐私和内容空泛的意见等。
议案的特点主要有以下几点：
1.专用性。就是说有权使用议案及提出议案的部门只能是各级人民政府，任何个人和其他部门如党团组织、社会团体、企事业单位、政府各部门都无权提出议案。而且提交的议案也只能供同级的人民代表大会或人大常委会受理和使用。
2.提请性。即提出请求审议性。这是因为一方面人代会或人大常委会属于权力机构，在同级国家机关体系中居于首要地位，议案的内容，只有被人代会或人大常委会审议通过，才能生效。另一方面，每份议案都应写上“现提请审议”的字样。政府方面为使具有建议性质的议案获得通过，必须写清楚提请的必要性和可行性，要言之有理，符合客观条件，切实可行。
3.法律程序性。提出议案和审议议案都要按照法律程序进行。如国务院向全国人大提出的议案，由主席团决定列入会议议程，国务院向全国人民代表大会常务委员会提交的议案则由委员长会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。地方各级人民代表大会举行会议时，本级人民政府向本级人民代表大会提出的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。同时，议案与其他公文最大的不同是，议案的提出必须是在规定的时间，即议案必须在同级人民代表大会或人大常委会举行期及时提出，否则不能列为议案。
特别需要注意的是，议案与提案不同，因为，提案可以是会议代表或联合提交会议讨论的事项。提案属于会议用文件，提案代表个人、群体向大会提出要求讨论、审查、转交有关部门处理或参照的，不像议案那样具有法定的效力。过去，把提案也叫议案，现在在公文中已经对议案有严格的界定。
二、议案的撰写
议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。
1.议案的标题
与一般公文标题相同，议案有两种形式：一是通常采用完整式标题，即三要素俱全的标题，由提出议案的人民政府名称，提请审议的事由和文种构成，二是省略式标题，即事由和文种两要素构成的标题，如《关于提请审议＜××市建筑市场管理条例（草案）＞的议案》。
议案标题中的事由部分必须有“提请审议”的字样，但这里的“提请”与下级机关向上级机关“请求指示”的意思不同，是国家行政机关以示对同级人民代表大会或人大常委会的尊重和负责。
2.主送机关、发文机关和成文日期
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称。有时需写明人民代表大会的第几次会议或第几次会议主席团，如“××市第×届人民代表大会第×次会议主席团”。发文机关是同级人民政府，政府首长署名。成文日期以政府首长签署为准，置于发文机关和首长署名的下方。
3.正文的撰写
（1）提出议案的缘由。
即提请此议案的根据、意义或目的，篇幅可长可短。
（2）提请审议的具体事项。
即对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法。一般来说，要求审议的事项在文中只有其名目，而真正审议的对象是随议案附上的法律、法规等文件本身。此部分必须做到一案一事，也就是说，一份议案只阐述一个事项，解决一个问题，形成一个中心，既不能一事几案，断断续续，又不能一案几事，臃肿膨胀，影响审议。议案具有较强的法律约束力，行文要简明扼要，主题要概括集中，所提事项要清楚明了，避免过多的铺叙和议论；语言要庄重规范，不要使用口头语或过多的修饰语。
（3）结语。
主要用于提出审议请求。一般采用模式化写法，言简意赅，如“请予审议”、“现提请审议，并请做出批准的决定”等等。也有的议案正文后自然收束，不加结语。
4.附件
议案是必须带有附件的公文，附件是根据正文需要附上的材料，即需要具体审议的法律、法规（草案）、重大政策性文件或情况说明。议案的主要作用是引出作为审议对象的附件内容。附件的标题注明在正文下方，落款前左方。有些议案可以没有附件。
5.落款
我国政府机关的领导体制按宪法和有关法律法规的规定，实行的是首长负责制，且同级政府及其负责人是由同级人民代表大会选举产生的，必须定期向同级人民代表大会及其常务委员会汇报工作，接受审议。因此提请审议的“议案”落款必须由同级政府行政首长签署，署名前冠以职务，而不能盖政府机关的印章。成文时间即行政首长签发的年、月、日。
范例
国务院关于提请审议批准
《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》的议案
国函［1994］143号
【noindent】全国人民代表大会常务委员会：
《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》已由我国国务院副总理兼外交部部长钱其琛和加拿大外交部部长安德烈·乌莱特分别代表本国于1994年7月29日在北京签署。
《中华人民共和国和加拿大关于刑事司法协助的条约》是两国在各自提出的条约草案基础上，经过友好谈判达成的。经审核，该条约符合我国的法律规定和司法实践，也符合我国的实际需要。条约的缔结，将有利于加强中加两国在刑事司法领域的合作，进一步促进两国关系的发展。
