此时，登州府也也意识到应加强对海岛的控制，在林荃的撮弄下，孙大仁强烈建议下，登州知府邵克杰在给朝廷的奏章中提到，“海岛之祸，在无管制，于是流民聚之，寇匪流窜之，竟有居心不良者引之，则为祸海疆。”提请在大一点的海岛设置关所，纳入官方管理。半月后，布政司下文，由登州府派人在长山岛设巡检司，并设书吏编民入户。
流内官不会到海岛，只能从流外官中寻找，这也是强人所难，毕竟私下里大家都知道海岛上发生了一次大战，即使过去，也无法控制形势，所以华吉这位前秀才，作为妥协的结果，荣升长山九品巡检，并世袭，治所暂设在忘羡台，这也是最适合他的位置。
华吉是官了，巡检司只有六十人的编制，忘羡台剩下的人就要自谋职业，这样以来忘羡台的战兵就可以光明正大地归属黑山岛了。这也是林荃心中的最佳模式，其实也是华吉心中的最佳模式，从匪的目的不就是为了招安么，这种世袭的官职，孙大仁是给不了的，而为天子牧民保靖，难道不是任何一个读书人的愿望吗？
林荃以最快的速度，将华吉迁出忘羡台，在大坡新建巡检司衙门，忘羡台就成了税卡与堡垒，也就归属于黑山岛了。仿照黑山岛的体系，在忘羡台设置了管委会，由战兵推举头领，这样毛文龙、祖成训等队长分别成了头领，并分兵占据南长山岛、徐家岛，后来毛文龙去了蛇岛，从一个小头领，转而成为蛇岛的总督。
长山巡检司的税卡，按照货物价值三十抽一的原则，加上仓储，已经很是丰厚了。长山巡检司治所在北长山岛大坡，税卡在忘羡台与连山，各岛明里归巡检管理，暗里都由黑山岛定规矩，大元朝每年从该司抽取的税金就有万两之多。
庙岛经过修整，成了练兵之所，大海船能够停上。在贺年的协助下，林荃将战兵们分作若干单位，以岛为基干，每月均抽取六分之一的士兵到庙岛轮训，这样十个月就能轮训一次，同时在黑山岛开办学校，设参谋部，各岛的战兵也被强迫轮流入黑山岛学习文化课，并从中选择成绩好的充实到参谋部。参谋部基本上负责长山巡检司的民事、军事与财政各项部署，统一向岛外派驻人员。说白了，就是一个国中之国。
长山巡检司的编户仅仅是南北长山岛的渔民，也就几百人的规模，从实际效果来看，与以前无异，无非是孙大仁帮华吉寻了个出身。林荃亲自带人将大坡的住户清理了一遍，一些罪大恶极的犯人被送往登州府，而那些逼上梁山的，也教育之后，留下做一名老实本分的渔夫，当然年轻点的也被培养作为战兵。
大坡因为地方大，华吉的巡检司，在大坡修建了城墙，将整个大坡围了起来。忘羡台做了港口，并驻兵，华吉的驻所与忘羡台紧紧相连，并修了台阶，至少在防守上，没有问题，即使面对海盗进攻，也是可以退到忘羡台。
连山也修建了堡垒，反正林荃现在有的是钱，而且建好后可以收过路费，做渔港，长坡民工不用白不用，不到半年的时间，南北长山岛、黑山岛都建成了堡垒，加强了控制，堡垒实行军事化管理，黑山岛周边继续封岛，陌生人若无岛内令牌，绝无近岛的可能，更谈不上进岛了，当然林荃例外。
受母亲的影响，林荃对商路特别关注，登莱水路，就是一条天然的商路。当金州水军覆灭之时，他就与惠娘他们讨论过这个事情，最后的决定是，惠娘坐镇黑山岛，负责总体的调度，而陶三近挑选人才去开拓生意，在登州与金州之间往来贸易，这是他的特长，其他的四位头领，负责培养自己的武装力量，也就是屯民，主要作用还是保护登莱水路的安稳。华吉的官家身份，正好可以将登州水军拒之门外，水军不会在七岛驻军，但是可以借助他们剿匪，只要扼守住七岛，东北的商户实际上就控制了起来，他们无法再如以前那样坑蒙拐骗。
私下里林荃反复与惠娘交代，让她广置产业，尤其码头与货栈，不要把钱捂在手里。同时，长山巡检司因为不断地招募人手，前来投奔的人确实不少，这样迟早能人满为患，毕竟这些海岛都是小海岛，住不了多少人，最好的办法是向东北扩展，在金州北，复州与盖州这里广置田产，修建庄园与坞堡，多了个产粮的地，而下半年，陶三近就着手实施了这一计划。只要这些资源在手，其他人就翻不出浪来。
当然，私下里，他对惠娘还是有点恐惧感的，这个姑娘在林荃面前还是比较温顺的，两人也合拍，但是杀人不眨眼，口口声声说要侍候自己，自己也要有这个胆子呀。也不知是受谁的影响，惠娘排场极大，身边随时都有几个随从，不仅有丫鬟女仆，还有两个护卫，也不知道她是怎么想的。
惠娘不像姜媛那样会勾引人，却是心思敏捷的，与林荃的交往给人很安静的感觉，除了将来要侍候林荃这句话不松口之外，林荃无论提出什么建议，她都会好好考量，办理的很是到位。
林荃可不管这些，你爱咋地就咋地，反正我马上就离开，岛上的事就交给你，反正我也不赔本，如果可能，大家都是生意伙伴。说到生意，孙家联系的三船高粱，惠娘在一月底就派人过去联络，连路线都安排的妥妥的。
惠娘还给海路定了规矩，必须在登莱两府码头钱货两清，黑山岛做担保。彻底杜绝了在金州码头货到付款的可能，东北四府的大户如果想像以前那样，货到不付款，只有一种结果，你以后不走这条水路，否则见人扣人，见货扣货。当然，他们也无需担心在登莱码头上敲诈行为，华巡检的人马可不是吃素的。
南北长山岛就成了真正的物资中转站，连山和忘羡台在以后，就成了渤海口最大的贸易市场，连山港内的倒货行为也逐渐繁荣起来。两年后，在林荃的提醒下，鸭绿江口的皮岛也被黑山岛派兵拿下，皮岛也开始收税，当然是码头停泊税和装卸费，这给惠娘带来的利润可是很大的，当然更为重要的是，向义州的商路变得更加稳健，从鸭绿江口向北，大量的东北特产进入渤海，黑山岛的大商队不是吃素的。
其实黑山岛上，最让林荃惊喜的是程伟与贺年，程伟本来就是登州人，他管理团队的能力确实强悍，总是很快就把一群人组织成一支战斗队，也属于言必行，行必果的类型。贺年与程伟之间就是互补，贺年能将程伟军队的战斗力提升一大块，其秘诀，在林荃看来，就是兵种的设立，以及各个兵种之间的协调，攻防都很有据。而且贺年对驻防、哨探等非常规作战的探索，在林荃看来，确实是大将之风。林荃也知道他是军户后代，以为这些都是他的家传，贺年的回答令其意外，都是他自己探索的，小的时候听了太多的军旅故事，就有了这些想法。
相反，徐浪和徐大奔就属于那种只会面对面硬刚的类型，所以只能做贺年的手下。如果黑山岛是军队的话，惠娘就是总司令兼后勤部长，程伟就是政治委员，贺年就是总参谋长，而二徐就是个带兵打仗的。还好五人对惠娘是比较支持的，至少在这几年是。等家大业大还能不能保持，就不得而知了。
程伟与林荃的交流是最多的，他也善于表达，为人也好，并给林荃许下诺言，只要林荃招呼，他一定前来，无论多远。林荃很是感动。
古人是质朴的，林荃的救命之恩，大家看得很重，林荃想淡化，然而无论怎么讲，这些劳工们也不听，情愿为奴为仆，最后林荃只能同意，主仆之间也是福祸共享，但是情分大不过道义，如果自己将来是大恶之人，请各位不吝赐死，反之亦然。林荃无非是给自己建一条可进可退的路子而已，并没有众人想的那么伟大，作为接受过系统知识培训的现代人，林荃骨子里也有实用主义的影子。
众人其实很佩服林荃，尤其惠娘将与之一起从黑山岛逃难的事说了以后，更坚定了众人跟随林荃的信念。而林荃以道义来解释主仆关系，更是让人佩服。也就是说，林荃如果做好事，大家就跟着，如果做坏事，众人完全可以置之不理，甚至可以消灭他。人与人之间，敞亮莫过如此。尤其惠娘，看到林荃的时候，更是亲热的很，恨不得立刻倒贴的样子。
还好，以目前黑山岛的规模，林荃留下的财富，众人不劳作也可以吃五年。一时半会还不会有什么幺蛾子出现。
