2.传统产业集群拥有较强引资功能
赵伟（1999，2002）提炼的“温州模式”的四个特征之一为传统产业。
这个特点表现在工业化的产业选择与技术选择上。由于温州工业化基本上是由民间投资驱动的，发展过程中投资规模是渐次增加的，与私人小规模投资相一致的是，投资的产业选择集中于回收周期较短的、风险相对较小的传统产业，同时，在产业技术选择上，也基本上选择低技术产业。这些传统产业的集群现象十分显着。根据温州市统计局的相关资料，鹿城、瓯海和龙湾区的制鞋、服装、打火机、眼镜、锁具和剃须刀、柳市镇的低压电器、萧江镇的塑料编织、龙港镇的印刷以及蒲州镇的制笔等13大产业集群（见第四章的表4-1）。这些产业集群将成为吸引外资的主要载体，因为在产业集群内部，具有较为完善的产业配套和优势是其他产业所无法替代的，而且其产业技术特征是低技术的，所以更需要吸引外资从而引进先进技术提升其竞争力。
（三）政府：转向重视FDI
1.出台两个关键性文件
一直以来，对于温州要不要引进外资，各届政府的意见都不是很统一。但是2003年和2004年的两个关键性文件的出台，说明温州当地政府对引进外资开始真正付诸行动。
在2002年7月12日召开的温州市委八届十一次会议上，李强书记代表市委，宣布温州将打造“国际性轻工城”。会议提出，用先进技术改造传统产业，鼓励民营企业用合资、合作、技术入股的方式吸引外资，促进温州传统产业全面升级。到次年，市委、市政府发布《关于进一步加强利用外资工作的决定》（温政发［2003］33号），把利用外资作为“一号工程”来抓，为温州的招商引资工作创造了从未有过的积极氛围。当时，第一次提出了“以民引外”的新概念。
2004年8月4日，温州市委、市政府召开温州市对外开放工作领导小组会议，重点围绕着吸引外资提出部署。提出“继续错位竞争、特色取胜”的思路，突出抓好三个方面的工作：大力做好“以民引外”工作、加大“项目招商”的力度、切实发挥海外温州人的桥梁作用。此外，还对利用外资的基础性工作提出一些建议。会议重点强调，各地、各有关部门要加强领导，全面落实工作责任制和目标考核制，真正把利用外资工作作为“一把手工程”来抓。2004年8月4日温州市人民政府还出台了《关于鼓励和扶持民营企业与海内外着名企业合资合作的若干政策意见》（温政发［2004］37号）。该文件规定：凡与世界500强企业和行业龙头企业进行合资合作的温州市企业，可在用地、用电、税收、金融等方面享受政府的全方位服务。
2004年11月，王建满书记到任温州，高度重视、大力强化吸引外资工作，创造性地把温州的利用外资工作归纳为“以民引外、民外合璧”，涵盖了温州利用外资的独特性与创造性。民营企业是温州的最大优势、最大特色和最大品牌，温州民营经济的发展，为温州实行“以民引外，民外合璧”提供了必要的基础与条件。
2005年2月23日温州市委、市政府召开全市招商引资大会，提出把招商引资作为当年全市工作的“一号工程”，全力破解招商引资难题，促进经济又快又好发展。温州“一号工程”的目标是2005年确保合同外资6亿美元，实际利用外资3亿美元，分别比上年同期增长30%和50%，同时还要确保实际利用内资16亿元。
2.搭建了引资平台
积极组织企业开展境内外招商引资活动。2005年组织参加了香港浙江周、浙洽会、厦洽会、轻博会和日韩、德法等招商活动，举行投资环境及项目推介，取得良好的效果；成功举办了民营企业对话世界500强活动，近百家知名民营企业和40多家世界500强跨国企业精英齐聚一堂，坦诚交流，寻觅商机，共图发展；组织开展了“企业服务年”活动，加强在企业用地、工业性投资、生产要素供给和涉企政策等方面的服务；集中精力抓“两个90%”，即已征土地供给率达到90%以上，已供土地企业进场率达到90%以上；通过设定发展“门槛”促使企业提升层次，先后完善了“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，对企业的科技含量、投资密度和单位产出率作出硬性的规定。
三、温州民营企业吸引外资的实证分析
最近几年来，民营企业已出现吸引外资的趋势，这个问题不仅引起了第八章民营企业吸引外资——基于对温州60家合资企业的调查 133国内学术界与政府部门的关注，也引起了我们的研究兴趣。2004年6月我们对60家温州中外合资企业（均为民营企业与外国企业合资）进行问卷调查，并对其中5家典型企业进行了访谈，就双方合资的动机、企业面临的问题以及对政府的建议等作出全面的调查分析。
（一）民营企业引进外资的动机
我们将民营企业吸引外资的动机分为六个方面：引进外方先进技术、引进外方资金、利用外方营销渠道、提升品牌知名度、改造管理模式和享受政府优惠政策。要求企业按选项重要性进行评价，统计结果和分析如下。
1.引进外方先进技术最重要
温州私营经济发达，受益于温州最早发展民营企业和最早进入市场，也是温州经济发展走在中国其他地方之前的主要原因。但温州企业的技术水平保持相当落后，自主创新产品的能力很弱，一般都采取模仿策略，这就使得温州企业的可持续发展后劲严重不足。通过引进外资来快速提升技术水平是很多企业已经或正在考虑的一个战略问题。
绝大多数被调查对象（占95.6%）都强调引进外资最重要的是引进先进技术（3.9）。比如被调查对象之一的中日合资嘉利特荏原泵业有限公司，其中方浙江嘉利特泵业有限公司尽管在全国石化泵协会排名第20名和温州泵业中排名第一，但其仅拥有2个产品的专利，绝大部分产品都处于模仿国外设计产品的初级阶段，技术水平与世界差距很大。而日本荏原制作所具有90多年的历史，现为世界制造业500强之一（1999年排名372位），为世界最大的泵业制造商。经过3年的谈判，2003年2月双方正式签约，成立中日合资嘉利特荏原泵业有限公司，日方51%股份（日本有关法律规定，日方必须控股，技术才能输出），全部以现金投入，中方以固定资产评估后入股，占49%，总投资为1220万美元。对于与荏原制作所的合资，嘉利特的主要动机是引进荏原拥有的先进技术和管理水平。
嘉利特与荏原签订了作为双方合资核心内容的技术合同，主要内容是3～5年内日方提供10个系列400多个规格的泵产品技术资料。2.改造管理模式
温州大部分企业都还属于家族企业，管理模式落后，制约了温州企业的长足发展。大多数被调查企业认为改造原有管理模式（3.8）是引进外资的第二动因。被调查对象之一的夏梦·意杰（中国）服饰有限公司，由浙江夏梦服饰有限公司与意大利杰尼亚公司于2003年3月合资而成。
外方派遣意大利籍的Tosco（他自取的中文名字叫陶石）担任首席执行官（CEO）负责公司的管理，他到夏梦·意杰的首要事情是培养一支具有国际竞争力的整体骨干队伍，从而将原来的家族式管理模式过渡到规范的管理模式。正如其董事长陈孝祥所说，合资目的之一就是对原先的家族企业经营模式进行改造，形成现代企业的治理结构。
同样地，上述嘉利特荏原公司董事会成员中，中日双方约各占一半，由四个日方成员和三个中方成员组成：日方董事长，中方副董事长，中方总经理，三名日方副总，一名中方副总。常住嘉利特荏原公司共六位日方人员：上述三名副总、副总工程师、生产部副部长和综合管理科长。董事会每年召开2～3次重大会议。合资企业以创建国际一流的企业管理为目标，建立与完善企业管理规章制度。
3.提升品牌知名度
将引进外资作为提升品牌知名度的重要途径，是民营企业品牌建设的新思路。比如合资后，“夏蒙”品牌仍被保留，并将通过杰尼亚的全球营销网络品牌进入国际市场，提升品牌的国际知名度。合资前意大利杰尼亚公司为夏梦提供高档布料，是贸易伙伴关系，毫无疑义，合资后的夏梦将享受到“提升中方品牌的知名度”的优势。而由于日本的荏原制作所名列世界制造业500强，是世界上最大的泵业制造商，所以，合资后的嘉利特品牌知名度也将得到大大提升。
4.利用外方营销渠道开拓国际市场
从调查中发现，在外国投资者利用中方合作者打开中国市场的同时，温州企业也在试图通过合作打开原本难以进入的国际市场。这点可以从双方合作后的市场定位中得出结论。夏梦想“借船出海”。由于东西方文化的差异等原因，西装很难进入西方市场，这是不争的事实。夏梦·意杰公司创立后，情况很快就发生变化：在产品定位和质量上都有脱胎换骨的变化，定位于高档男装国际市场，这使得“夏蒙”会在条件成熟时，通过杰尼亚的网络进入国际市场。
5.享受政府优惠政策已不太重要
在中国进一步放开外贸进出口权之前，温州大部分企业跟外国投资者合资的目的在于获取进出口权，享受优惠的税收政策和用地政策等等。
由此引进资金也是以“侨资”为主，或者本来就是中方企业流向海外的自有资金。“回流”的目的是享受优惠政策。随着中国加入世界贸易组织，外贸进出口权已在逐步放开，中国对外资企业也将逐步实行国民待遇，优惠政策也逐步减少。另外，由于现阶段温州企业把发展技术、提升产业结构作为战略重点，所以能否借外资享受优惠政策已不再是重要的动因。
6.引进外方资金不占重要地位
温州大部分企业已完成早期的自身积累，温州民间资本非常充裕，目前，温州民间资本市场已经超过1500亿元。再加上银行对于一些高资信企业的授信贷款，都使企业不把引进资金作为主要的考虑因素。
（二）外方企业来温投资的动机
课题组将外方来温州投资的动机分为9个方面：利用价廉的劳动力成本、拓展中国市场、享受土地优惠政策、利用当地制造业较好的配套条件、温州人较强的经商意识和能力、温州沿海城市的区位条件、利用当地较雄厚的资金、温州民营经济发达和利用当地政府引资优惠政策，要求企业按“同意”或“不同意”进行评价。绝大多数被调查企业除对“温州是沿海城市的区位条件”、“利用当地较雄厚的资金”和“利用当地政府引资优惠政策”三个问题表示不同意外，其他问题均表示同意。
1.价廉的中国劳动力成本可使投资者降低成本，提高投资回报率发达国家在经济发展过程中积累了大量的资本，由于在本国的利润率不断下降，需要流向其他国家寻求更高的投资回报率。外商对华投资其中一个很重要的原因就是利用中国低工资低成本优势。据世界劳工组织统计，目前我国制造业人工成本近1200美元／年，仅相当于日本的2.1%和美国的2.2%。中国拥有丰富的劳动力资源，并且劳动力的素质也在不断地提高，雇佣高素质低工资的中国工人，外国投资者就可大大降低投资成本，提高回报率。据调查，夏梦服饰生产质量相当的产品，其成本只有意大利的1／20，就是这个低成本优势吸引了杰尼亚公司的“眼球”，最终达成合资。
2.拓展中国市场
外资来华投资另一重要原因是看好中国巨大的市场，中国有将近13亿人口的市场，中国经济的持续增长提高了消费者的购买力。在温州调查外方与中方合资的动机时我们也发现同样的现象。比如日本荏原制作所（外方）选择嘉利特进行合资的原因就是想通过中方打开中国市场。中国有几十亿的进口泵市场，日本荏原制作所早在25年前就开始开拓中国市场，但业绩一直不佳，选择嘉利特是利用后者的国内市场地位来提高荏原在中国市场占有率。
同样地，意大利杰尼亚公司就是想通过与夏梦的合作实现“品牌本土化”，最终占据中国高端市场。10年前杰尼亚开始进入中国，并拥有34家专卖店，一般设在五星级宾馆销售，每套4～5万元，现在市场占有率还很低。通过与夏梦的合资，杰尼亚意图以低成本中附加值的“夏蒙”占领中端市场，而以高成本高附加值的“杰尼亚”控制高端，从而在内地成衣市场赢得优势。
浙江三帆明胶厂与法国Rousselot（罗塞洛）集团在2003年9月正式签约，正式合资成立罗塞洛（温州）明胶有限公司。现在，罗塞洛（温州）明胶有限公司的产品已经广泛地被跨国公司在中国内地的工厂采用。罗塞洛（温州）明胶有限公司总经理杨久亮介绍，他们的目标就是要替代进口，虽然现在的产量已经提高了一倍多，但仍然无法满足市场的需求。但从20世纪90年代产业形成以来，该产业一直在低层次徘徊，无法进入高端市场，眼看着大量的高附加值的食品明胶和医药明胶不得不从国外进口。
