无执政党：俄罗斯政党制度之特点
当代世界各国政治制度各不相同，政党制度也有很大差别。有一党制、两党制、多党制、无执政党制。国情各异，历史文化传统不一，选择何种制度，各有利弊，不同的人站在不同的立场上，也会做出不同的评价。俄罗斯独立15年来建立的政党制度是比较独特的，其主要特征是强势总统，但总统没有政党归属；无执政党，只有与现政权关系密切的“政权党”；政党数量多，大体上形成左、中、右的政治分野，在相互竞争和博弈中对俄罗斯政局产生影响。
一、从“一党制”到“多党制”
苏联时期实行的是一党制，苏共是唯一的执政党和领导力量。1985年戈尔巴乔夫担任苏共中央总书记后，开始了“改革”的进程。特别是1988年推行政治体制改革以后，政治多元化步伐加快。叶利钦开始是一个党内反对派的代表，后来声明脱离苏共，成为社会上激进民主派的首领，公开与苏共闹对立，争权力。
1990年1月，面对反对派的压力，戈尔巴乔夫开始转向。2月，苏共中央全会通过了《走向人道的、民主的社会主义》的行动纲领草案，确认根本上改造苏共的必要性，决定在苏联实行“政治多元化”，认为在实行民主化过程中“不排除再建立若干政党的可能性”，并建议取消宪法第6条关于苏共领导地位的规定。在此方针下，3月召开的苏联第三次非例行人民代表大会同意修改宪法第6条，从法律上取消了苏共领导地位，正式承认了多党制。10月，苏联最高苏维埃通过法律，规定国家保障公民建立社会联合组织的自由。“社会联合组织”可以是政党、群众运动、工会组织、妇女、青年、儿童、老战士、残疾人组织和科技文教体育运动协会等联合组织，上述组织只要向有关部门登记，即被视为合法，并可开展政治活动。
在这样的背景下，苏联国内一时间党派林立，五花八门的政党组织和社会组织纷纷登台亮相，造成政坛上的极度混乱。苏联的最后一年——1991年——是在危机四起、政局动荡中度过的：经历了全民公决、“8·19事件”、苏共垮台、“别洛韦日协【1】”，到“阿拉木图协【2】”等一系列变幻莫测的事件，苏联这个超级大国走完了自己的道路，12月25日正式解体，苏联在地球上消失了。
苏联解体前后，俄罗斯政坛上仍然是政党繁多、杂乱无章的局面。苏共党内和社会上各种政治势力分别集结形成不同的党派，各种“非正式组织”开始向政党演变，出现了一个“建党”高峰期。这一时期，俄罗斯政党的发育处于低水平阶段，政治主体繁杂，政党活动秩序混乱。据不完全统计，1990—1991年，政党和政治组织达几万个之多，单是全国性的政党、政派、组织和运动就有近千个。其中影响较大的有“俄罗斯共产党”、鲁茨科伊的“自由俄罗斯人民党”、绍斯塔科夫斯基等人的“俄罗斯联邦共和党”等，叶利钦本人未参加任何政党，但他所依靠的民主派政党的活动主要依靠街头政治造声势，制造轰动效应。绝大多数政党的政治、经济纲领到组织形式和活动方式都各不相同，五花八门，应有尽有。有的同一政党的纲领主张自相矛盾，变化无常。它们有的主张固守传统观念，反对任何改革；有的要求恢复集权统治，强化对人民的统治和控制；也有的直接要求走西方资本主义道路，甚至要求恢复沙皇帝制统治的。各种带有宗教色彩的政党也纷纷亮相，参与各种政治活动。
俄罗斯独立后，叶利钦继续推行“改革”方针，在经济上实行“休克疗法”，加紧私有化的步伐，借以摧毁社会主义公有制的社会基础。在政治上努力构建西方式的“三权分立”的架构，实行议会民主和政党政治，但他明确坚持，必须保留总统享有的巨大特权。多党局面虽然已经出现，但由于局面混乱，良莠不分，称不上任何规范的政党制度。
苏共败亡退出历史舞台后，先前民主派的“反共联盟”也随之崩溃，各种政治力量、各党派重新集结。各政党、政派围绕国家发展方向、经济改革总体方针等一系列重大问题开展激烈的争论，导致民主派阵营的分裂，形成以叶利钦为首的“总统派”，它掌控着俄罗斯最高的行政权和执行权；另一派是俄罗斯人民代表大会和最高苏维埃组成的“议会派”，它掌握着最高的立法机关，扮演着政府反对派的角色，其代表人物是最高苏维埃主席哈斯布拉托夫、副总统鲁茨科伊和宪法法院院长佐尔金等。双方围绕着制定新宪法、修改经济和政治改革方针、限制总统权力以及私有化等重大问题展开了针锋相对的斗争，俄罗斯上层形成了“双重政权”的局面，展开了激烈的“府院之争”。
随着双方斗争的不断加剧和全方位对抗的升级，各个政党通过组织集会游行等方式，与上层斗争相呼应，为自己所支持的一方呐喊助威。俄罗斯独立时，没有一部正式的宪法，当时的最高苏维埃只提出一部宪法草案，各派力量对宪法中关于总统权限、政府职能等存在较大分歧。1992年12月，俄罗斯第七次人民代表大会召开。一些代表在会上提出限制总统权力的议案，规定从总理到主要部长的任免均需征得最高苏维埃的同意才能任命。叶利钦立即否决了这项议案，但他任命盖达尔为政府总理的提议也未获得通过。双方矛盾趋于公开化，人代会也被迫中断。双方矛盾和争论虽经调解、全民公决、各方协商等步骤，但分歧不但没有消解，而是持续升级，对抗进一步加剧。
1993年春夏两季，府院双方的斗争愈演愈烈，立法机构和叶利钦领导的制宪机构的工作几乎陷于瘫痪。9月底，双方对立达到白热化程度，终于在10月初爆发了武装冲突，“白宫”（议会）方面采取一系列武装行动，试图夺取叶利钦手中的权力，叶利钦则宣布在莫斯科及周围地区实行紧急状态。10月4日，政府军用坦克炮轰击“白宫”，这一事件以叶利钦的胜利而告终。
“十月事件”后，议会被叶利钦用武力解散，总统的权力大大增强，各派政治力量经过了又一次动荡、分化和重新组合。一些以极端方式支持议会、与总统对抗的政党被取缔，取消其参加新议会的竞选资格；通过政党登记，取消了一批人数很少，又不具备登记条件的政党；一些提不出明确纲领主张的中派政党进一步分化，影响不断削弱。而一些能适应形势变化，采取灵活策略的政党则获得发展壮大，其中最突出的例子是“俄共”的崛起。为迎接12月国家杜马选举，组建起一些竞选联盟，客观上促进了政党集中化的趋势，初步改变了前一时期政党混乱、庞杂和无序状况。
经过1993年12月国家杜马选举和俄罗斯联邦宪法的通过，对俄罗斯境内政党的组建、活动及其法律地位均有了相应的规定。宪法明确规定，“每个人都享有自由结社的权利”，“任何意识形态均不得确定为国家的或必须遵循的意识形态”，因此，“在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制”。多党制在法律上得到认可，成为俄罗斯政治制度的重要组成部分，政党的地位和作用也得到相应的提升和规范。
在1993年12月以后初步确立的俄罗斯多党制格局，与欧美一些国家的政党分类相类似，其基本政治倾向大体上可以划分为左、中、右三种势力。有代表性的主要有：盖达尔领导的“俄罗斯民主选择”联盟、日里诺夫斯基领导的俄罗斯自由民主党、久加诺夫领导的俄罗斯共产党、拉普申领导的俄罗斯农业党、沙赫赖领导的俄罗斯统一和谐党、亚夫林斯基领衔的“亚博卢集【3】”等，这些政党的政治倾向大致清楚，但有的政党还处于组建和分化之中。
