（二）高等职业教育规模发展既是大众教育之必要，也是精英教育之必要
经过连续几年的高等教育扩招，我国高等教育在规模发展中迈入了大众化教育阶段，表明我国高等教育开始进入一个新的阶段。由此，不少人认为，规模发展就是大众教育，规模教育就是为了实现大众化，体现大众化。实质上，规模教育仅仅是高等教育大众化阶段的一个特征，大众化的本质并不仅仅在单一的数量上。一般来说，高等教育普及程度与社会物质生产力发展是相一致的。一般来说，有什么样的社会物质生产力水平就有什么样的高等教育普及程度。而我国高等教育的数量增长或规模发展是特殊历史条件下的一种发展模式，是教育市场中教育供求关系即人们日益增长的对教育活动的需求与有限资源之间紧张推动的结果，本质上与社会物质生产力发展需求还存在着某些脱节或不适应。比如政府投入不足、人才需求不旺、人的社会化程度不高等。近几年，尽管高职院校就业率逐步提高，但一般普通高校就业率持续下滑，少数高校存在乱收费的现象，教育状况不容乐观等问题已经越来越突显出来。正因为这样，我们现在通过大力发展高等职业教育而实现的大众化仍然是初步的、不全面的。数量增长及规模发展仅仅在客观上成为我国大众化教育的基础、前提，为大众化及其完善提供了机会和动力。
以扩招为标志的规模发展在促进大众教育的同时，也有精英教育的要求。马丁·特罗在论述精英教育与大众教育的关系时指出：不要误以为高等教育发展到大众化阶段就不要精英教育了。规模教育、大众教育仅仅是针对高等教育的总体发展而言的，并不排斥而应包括精英教育作为它的组成部分。英国在实现规模发展并掀起高等教育大众化运动时，政府一方面发展学术型大学，创办10所一开始就享有学位授予权的新大学；另一方面，则创办面向大众的新型高等教育机构如多科技术学院、开放大学，发展继续教育。在美国，既有社区学院，又有研究型大学。在我国，全日制本科学校以至重点大学，仍是作为高学术水平的大学，发挥它在经济社会前沿领域的核心作用，而普通专科学校、高等职业技术学院、成人学校、广播电视大学以及非学历教育的高等教育机构则发挥其职业培训作用，以满足社会一般需求的优势而存在。在两者之间，互为补充、共同发展，并且将成为中国高等教育在较长时间内存在的高等教育办学格局。
（三）规模教育既是谋职教育的需要，也有公民教育、全面教育的要求
规模发展是高等职业教育需求得不到满足而引发的。解决这一矛盾的重要选择就是扩张。由于规模发展并非物质生产力发展之必然，因而就不可避免地出现高校毕业生就业困难的现实问题。以谋职为定位的教育教学在各个高校中被当成了唯一的价值追求。随着市场经济所显现的效益及功利主义、实用主义逐步成为主流，大学作为完成博雅教育、进行智力训练和培养社会精英的任务开始转变为职业训练的场所。1959年，美国经济学家舒尔茨首次提出“人力资本”的理论，认为人力资本是最好的投资，在此影响下，美国出现了教育产业论、知识产业论，其中一个主要措施就是让大学与产业部门合作，根据市场要求来培养学生。在规模发展中，这种“人力资本”理论也影响了中国高等教育，包括高等职业教育。随着扩招的全面推进，为了扩大高校毕业生的就业率，高职院校开始强调并重视高等职业教育的社会经济功能，注重高等职业教育在个人选择职业方面的实用价值，将高等职业教育更多地与职业、市场相联系，而满足市场需求成为其最高目的。因而这些高职院校主张并实施对学生实施专业化或职业化的训练。这一切，对于扭转高等职业教育与现实的脱节，促进高等职业教育的社会化，尤其是使高等职业教育这种潜在生产力迅速转化为现实生产力，使普通个人对高等职业教育的需求被有效地纳入大学视野，推进高等教育、高等职业教育大众化，都具有重大意义。
不可否认，作为伴随工业文明一起成长起来的现代高等职业教育归根到底就是谋职教育。它同工业文明一样，在为人类社会作出巨大贡献的同时，也使高等职业教育陷入了危机四伏的境地。比如，高等职业教育越来越异化为创收产业、技能训练，高等职业教育被实用主义、功利主义所左右，高等职业教育仅仅被当做职业训练场，把高等职业教育当成将“简单劳动力”转化为“复杂劳动力”和将“经验劳动力”转化为“技能型劳动力”的孵化器。具体来说，高等职业教育异化表现在：一是单纯的谋职教育导致了高等职业教育的低级化和庸俗化，是对教育基本规律的否定。二是谋职教育将受教育者“格式化”为缺乏关怀的牟利工具。三是谋职教育必然导致人文教育的缺失，真正完整的教育是人文教育与科技教育的有机结合。四是谋职教育是对教育公平的挑战。尤其是高等教育和高等职业教育，从本质上来说从来都是人之为人的体悟，而不是满足物欲的工具。以公民教育、社会教育作为重要宗旨的高等职业教育，尽管职业教育是其显著特征和重要内容，但其根本是培养个人能在面对人生与世界的重大问题的过程中，拥有自由高贵的心灵，本着理性和审慎的生活原则，以积极的态度应对现实生活的复杂冲突，培养个人在复杂的社会关系中的社会良知和责任，并在现实当中确立自己的定位。而这一切显然超越于谋职教育，超越于功利、实用的职业生活的准备上。事实上，当职业教育成为高职院校的主导性目标和个体受教育的主导价值追求时，高职院校当中的人文素质培养就必然受到极大的抑制，个人精神生活的空间会大大受到局限，职业养成而非人的全面养成很可能取代探究精神成为职业教育的基本品格，从而导致人之为人、人之全面发展的缺失，导致人性的扭曲。
因此，高等职业教育的规模发展既是谋职教育，又是培养公民人格的教育。谋职教育既是市场经济所引发的以效益、功利为价值导向的社会用人机制的需求，又是穷国办大教育背景下国家、集体与个人共同支撑中国高等教育大众化的需求。人们把对高等职业教育的被动需求转变为主动追求，尤其是在今天的中国，高等职业教育自身内涵的生产力功能越来越为人们所认识。高等职业教育的产生和发展以及现代化教育水平的不断提升与社会的进步、经济发展有着密切的关系，社会、经济的每一次重大变革和进步都在不断向高等职业教育提出新的要求，产生新的职业教育思想；同样，任何一种新的职业教育思潮、教育机构和教育模式的出现，都反映着社会的进步，并且不断推动着社会的进步。高等职业教育的规模发展乃至进入大众化是人类自身发展需要的一种必然选择，是人类自身的再生产并蕴涵着人的智力和潜能的进一步开发。高等职业教育毕竟不同于一般的职业培训，它还承担着公民教育等其他使命。清华大学原校长梅贻琦曾经说过，人文教育为本，职业教育为末，是由于大学生首先是公民。总之，高等职业教育应该是人的全面发展的教育，应该是个人人格的完善、完美的教育，就是人之为人的教育。
规模发展是高等职业教育在解决经济、社会供求关系问题时的一种必然，但这并不意味着高职院校就必须一味地求大、求全、求高，盲目地追求规模效益并不利于高职院校自身的发展。规模发展只有建立在努力提高办学水平和人才培养质量上，建立在真正地关爱学生的全面发展上，才能真正具有其合理性，才能真正地促进中国高等教育健康、稳定的发展。
三、高等职业教育规模发展的趋势
（一）网络化发展趋势
在整个社会发展的大系统中，知识与信息的大爆炸，引发了系统内部各组成要素的紧密互动。它们不断自发地缔结成新的网络，以协调的方式维持系统整体的动态平衡。教育作为社会发展的重要因素之一，在其中占据着中心地位，它与科技、经济、政治、文化、军事等其他因素相互关联，影响着其他因素，也受到其他因素的影响与作用。所以说，教育的发展不再是一件孤立的事情。在网络化的大趋势下，社会发展网络与知识网络、智力资源网络的结合，必然会带动整个教育的全面发展。网络化造成了高等职业技术教育体系的开放化并提供了开放体系与外界进行物质、信息和能量交流的渠道，进而维持了系统的稳定，推动了系统的发展壮大。
因此，发展中国高等职业技术教育就要充分利用网络，缔结新的网络。依靠网络交流信息：大力开展学术交流、科技引进、国际合作；依靠网络开发资源：上与科研院所、下与企事业单位紧密合作联合办学，通过合理地配置内部资源，积极协调外部资源，形成自己独特的智力资源优势和物质资源优势；依靠网络优化管理：在高职教育系统内变换组合，建立起高效率的运作管理机制，逐步实现自助管理；依靠网络设置专业：通过网络反馈，以未来市场为导向，顺应大科学、大工程、大企业发展趋势，设计出新型专业，培养出具有良好知识结构、广泛的专业知识、较强的应用和创造能力、懂得经济管理、能够驾驭高技术的综合性应用人才。
（二）规范化发展趋势
高等职业技术教育的网络化发展趋势，造成了整个系统外延的扩展和内涵的加深。如果任其无限地发展、扩大，必然会导致系统的无序化状态，影响系统的发展，进而给社会发展带来负面效应。按照市场经济规律，发挥经济杠杆的效能，使用科学的方法，运用集约化的管理模式，规范现行的高等职业技术教育体系，以便建立起完善的外部管理体制：即脱离现有的条块管理模式，脱离单纯的事业性质，而游离成一个独立的经济单元，以事业和企业的双重身份参与社会活动。例如：多体制联合办学，多形式联合办学等；建立起完善的内部管理体系；实现校与系、系与系和系科内部符合规律的自我组织管理；建立起完善的资源共享体系，加强资源共享力度，实行资源共建、资源共用和资源共管，并建立起社会与办学单位一体化的资源共享网络；建立起完善的学科体系，逐步建立起适应科技发展，综合性、交叉性、多元性的专业学科群体；建立起完善的师资培训体系，培养一大批能胜任高职教育、基础好、能力强、知识面宽、有创新精神的教师队伍，并建立起相应的培训机构；建立起完善的考评体系，确立考评对象，制定考评标准，建立考评制度，对师资、校况、人才规格、管理效益等各方面进行适时考评。此外，在对中国高等职业技术教育体系进行全方位规范的同时，还需采取规范与政府宏观调控相结合的原则，以利于规模发展。
（三）层次化发展趋势
现今的技术发展表现出如下四个基本特质，一是本体的分化性，从普通技术分化出大批高技术；二是专业的交替性，各技术门类交替地走向技术前沿而成为前沿学科；三是边缘的融合性，各专业相互结合、技术交叉渗透、边缘不断融合；四是高度复杂性，技术多元化，交叉技术的相继出现与复杂技术在技术领域内的份额不断加重。技术自身的发展造成生产中智力因素的提高，促进了体力劳动向脑力劳动的转化。科技进步所呈现出来的时代特征，要求技术的驾驭者——人的知识层次与知识结构向高层次方向移动。高等职业技术教育将随着科技进步而由专科教育逐步向本科教育乃至研究生教育层次发展。
新中国成立以后，国民教育层次在不断提高。由于社会经济的高速发展，近年来，对应用型高级技术人才的需求在不断增加，职业技术教育的高层次化趋势要求高等职业技术教育必须进入适度规模发展。
高等职业教育规模发展瓶颈及对策
一、高等职业教育规模发展的几种代表性观点
（一）规模扩大论
持这种观点的人认为，我国还应该进一步扩大高等职业教育规模，以适应和进一步推动经济、社会发展。其基本理由是：
1.高等职业教育本身特点决定其发展要适度超前于经济社会发展，但不应超越太多。高等职业教育的特点之一是要适应经济发展的需要，为社会和经济发展提供和储备更多的技术应用性、高技能型人才，而目前我国的经济增长速度是推进高等职业教育规模发展的重要因素。
2.我国经济的发展趋势要求高等职业教育在整个社会发展中发挥更加重要的作用，我国经济的持续发展要求高等职业教育能够培养出适应这种发展的技术应用性、高技能人才，经济的发展、社会的进步、国民素质的提高都有赖于高等职业教育的发展。
3.当前，特别是知识经济的到来，使教育需求大大膨胀，众多的教育消费者开始由过去排斥高等职业教育到逐步渴望接受高等职业教育，在居民的大量储蓄存款中，有很大一部分是为教育消费准备的，广大老百姓对于教育的投资会随着需求的增加而增加。
4.从我国当前的生产力水平看，制造业是主要产业，劳动密集型生产仍占主要地位，培养熟练技术工人，发展职业教育，推进高等职业教育，培养更好、更多的技术应用性、高技能人才就显得尤为重要。
