（2001年7月26日）
这次常委会议的主要议题是讨论小城镇建设问题。为了开好这次会议，省政协经济委员会、各民主党派和市地政协（工委）进行了大量的调查研究工作，为会议提供了一批有情况、有分析、有建议的调研报告，为我省的小城镇建设献计献策。与会的常委们围绕专题，热烈讨论，踊跃发言，发表了许多重要的意见，提出了许多很好的建议。我相信，这些意见和建议对于推进我省城镇化建设必将发挥重要的作用。下面我根据会议讨论情况讲几点意见，作为会议的一个总结。
一、充分认识小城镇建设的重大战略意义
党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。对农业和农村经济进行战略性的调整，是新时期国民经济发展的重要任务，发展小城镇，是农业和农村经济结构战略性调整的内容之一。发展小城镇，对创造更多的就业岗位、转移农村剩余劳动力、增加国民收入、扩大国内需求具有重要意义，也是推进我国城镇化进程的重要途径。
党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五”计划的建议》进一步指出，“我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”，“积极稳妥地推进城镇化”。我们理解，这是在科学分析了我国经济社会发展所处阶段、现代化建设的新任务以及推进城镇化的各种条件后作出的重大决策，是对“小城镇、大战略”的深化和发展。
第一，发展小城镇，是解决农民收入过低的根本出路。造成农民收入过低和增长乏力的短期性原因是多方面的，但是长期性的、根本性的原因在于农民过多。为此，必须通过推进城镇化，发展非农产业来减少农民，从而提高农业的适度规模经营，提高农业的劳动生产率。
第二，发展小城镇，是创造更多就业岗位，缓解就业压力的有效途径。减少农民，仅靠使农业劳动力转移到工业是远远不够的，必须更多地进入到服务业。服务业的发展与城镇化密切相关，与城镇规模大小成正比。推进城镇化有利于服务业的快速发展，从而创造更多的就业岗位。
第三，发展小城镇，是扩大内需，促进国民经济增长的持久动力。内需不足的长期性、结构性原因是城乡结构失衡，城镇化滞后的一个重要因素。推进城镇化，会扩大消费需求，带动城镇建设，为经济的持续增长提供持久的、强大的动力。
第四，发展小城镇，是实现可持续发展的重要保证。推进城镇化，减少农民，可相应减少我国现有耕地承载的人口数量，减轻对我国很脆弱的生态系统的压力。推进城镇化，从长远来看，有利于节约土地资源，治理环境污染。推进城镇化，也有利于计划生育，提高现代文明程度。
第五，发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体提高我国人口素质，缩小工农差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物质文化生活水平。
当前，加快小城镇建设的时机和条件已经成熟，抓住机遇，适时引导小城镇建设健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。
二、 小城镇建设是农村中一场深刻的变革，一个崭新的课题，不能一般地看，一般地抓。一方面，我们要努力摆脱各种传统思想的束缚，深化对小城镇建设的战略性认识；另一方面，面对发展小城镇的繁重任务，只有认真贯彻中央“积极稳妥”的方针，才会减少工作的盲目性，增加主动性，才能把实事办实，好事办好，才能赢得人民群众的支持和参与。所谓积极，就是思想上要高度重视，工作上要不断探索，努力创新；所谓稳妥，就是尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物，必须尊重客观规律，尊重农民意愿，量力而行。要优先发展已经具备一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。否则，城镇建好了，没有人来，市场就会变成空壳，园区就会抛荒，到头来得不偿失。
我认为，积极稳妥地推进小城镇建设要注意四个要点：一要流得出。用新的观念和优惠政策去引导越来越多的农民向城镇转移。二要进得来。科学规划和抓紧实施，尽快扩大小城镇的规模和容量，并解决农民进入城镇的户籍等问题。三要留得住。着重抓好兴产业、兴市场这两个支撑点，提高有关体制、政策和基础设施建设的配套水平，住房质量、生活环境不能差。四要管得好。加强城镇工作指导和环境整治、规范管理，使小城镇活而不乱、兴而不衰。
贯彻积极稳妥的小城镇建设方针，当前要着力解决好以下三个问题。
一是规划问题。小城镇建设要统一规划，合理布局，科学论证，综合开发，配套建设。在小城镇建设的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体规划以及交通网络、环境保护、社会发展等多方面规划的衔接和协调，不搞劳民伤财的重复建设，也不留下历史遗憾。要保证规划的科学性、合理性，一方面不要过于超前，最基本的是要切合实际，方便群众的生产生活，特别是《土地法》出台以后，更要在保护耕地、尽量减少占用耕地的前提下制订规划，充分利用闲置土地，盘活存量的土地；另一方面，规划既要体现全局，又不要千篇一律，完全雷同。以产业兴镇，市场活镇是对的，但具体到一个乡镇，其资源、传统、地理位置又有不同，在确定具体产业时，一定要因地制宜，体现特色。以市场兴镇的，可在确定市场规模，突出地方名、特、优、新方面，保证运输、信息渠道畅通上下更大工夫；以产业兴镇的，可在选准主导产业，扶持龙头企业上做更多文章；以旅游兴镇的，可在旅游服务上、旅游产业开发上、建筑的民族文化品位上想更多的办法。基础设施和公共设施应遵循“设施共建，资源共享，环境共保”的原则，鼓励区域内共建设共享用，避免重复建设。同时，要加强规划的后续管理，“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”。规划一旦形成，就要体现一定的连续性、严肃性，不能一届政府一个样，建了拆，拆了建，增加建设成本，加重农民负担。
二是培育经济基础问题。充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济。
第一，引导乡镇企业、民营企业和个体工商户向小城镇适当集中，走好产业兴镇的路子。由于小城镇的供电、供水、交通、仓储等基础设施比乡村优越，获得生产要素、进行通讯联系、产品销售等比乡村方便，技术、人才、信息也比乡村相对集中，自然是乡镇企业发展的理想场所。引导那些分散经营的企业向小城镇适当集中，既有利于企业本身的发展壮大，又有利于小城镇的增容提质。
第二，以各类特色市场为依托，做到以市活镇。或立足于本地的资源特点，发展各类专业性商品批发市场；或利用交通便利，形成大型农产品集散地；或利用传统优势形成的市场，发展各类综合性商品市场；或利用连接大中城市的区位优势，兴办各类服务行业；或利用风景名胜及人文景观，发展旅游业。
第三，兴办产业化龙头企业，引导农业结构调整。在当前粮食等大宗农产品相对过剩、价格难以提升的情况下，加大结构调整力度，加快农业产业化进程，是提高农业效益，增加农民收入的战略性选择。要做到这一点，小城镇的作用是不可忽视的。小城镇建设搞好了，把一批产业化龙头企业建在小城镇，可以成为农副产品的集散地，成为农民收集信息、了解市场、学习科学技术的中心，可以成为农产品加工运输销售的中心。
第四，要运用富有吸引力的政策措施，为农民进镇、企业进镇、人才进镇创造好的环境和条件。建设小城镇仅靠政府投资是有限的，投入是不够的，必将确立“政府引导、市场运作、滚动发展”的观点，广泛吸纳社会投资。要做到这一点，首先是要让人进得来，如果条条框框太多，门槛太高、政策不活，小城镇就没有多少吸引力，群众进镇积极性就不会太高。应制定出台一系列加快小城镇发展的优惠政策，实施一系列政策措施。对农民进镇，要取消农村进城人口指标，对符合条件的可根据本人意愿登记办理城镇户籍，优先提供经营市场，在参军、录干、子女入托入学等方面与原来的城镇居民一视同仁，并可保留其在原籍的承包地经营权和宅基地使用权或置换权。对企业进镇，在立项审批、建设用地、税费减免、水电供应、证照办理等方面，在政策和法律允许的范围内尽可能优惠，尽可能放开，尽可能让利。同时，要注意吸引有点本事、有点本钱的农村能人进城，这批人进了城，安了居，乐了业，就能起到良好的示范带头作用。对小城镇来说，引进人才、引进老板就是引进生产力。引进老板只有引好本地的，才能引进外地的、引进国外的；只有先引进小老板，才能不断引进大老板。
三是部门配合支持问题。目前，规划和土地管理部门不协调，土地审批及管理手续烦琐，工商和税务管理不规范，是制约小城镇建设的突出因素。电力、通讯、交通、金融等垄断性强的公共部门和环保、卫生、教育等事业单位，也需要进一步简化办事程序，提高办事效率，更好地服务小城镇建设。要按照中央和省里积极稳妥发展小城镇的要求，对乡镇该放的权要放够，该给的政策要给足，尽快完善和加强镇政府的管理、协调和服务功能，以便更好地发挥乡镇政府的主动性和积极性。在投入方面，要鼓励和支持小城镇建立多主体、多渠道、多形式的投入机制。按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸引社会资金参与小城镇建设，滚动发展，形成良性循环，最终把增长的活力留给乡镇。当然，乡镇政府在加大投入时，也要注意切忌乱投资、乱摊派，加重农民负担；切忌盲目铺摊子，搞所谓形象工程，造成不应有的损失。
三、人民政协在小城镇建设中大有可为
抓住西部大开发的历史机遇，加快小城镇建设，是实施江泽民总书记的“三个代表”重要思想的重大举措，是一项需要全省人民齐心协力才能完成的艰巨任务。我省各级政协组织和广大政协委员应当为完成这一事业作出新的贡献。政协要为建设小城镇战略的顺利实施献计献策，要在招商引资、产业兴镇、开展试验、示范等方面发挥积极作用。在推进小城镇化进程中，政协要注意选好角度，找准位置，抓住重点，讲求实效。
伴随着新世纪的到来，建设和发展小城镇是整个农村经济持续发展并向更高层次迈进的一条必由之路，将成为农村经济发展最有活力的增长点和支撑点。让我们以更加务实和富有成效的工作，勇于探索，开拓进取，积极稳妥地推进小城镇建设，促进我省经济和社会发展的全面进步。
