（2000年1月26日）
我们这次会议是在全省人民深入贯彻中共十五大和十五届三中全会、四中全会及中央经济工作会议精神，继续落实省委、省政府关于发展经济的一系列决定和部署，满怀豪情地投身西部大开发伟大事业的新形势下召开的。会议期间，来自各党派、各团体和各族各界的500多位委员汇聚一堂，听取和审议了政协陕西省第八届委员会常务委员会所作的工作报告，审议了政协陕西省第八届委员会提案委员会关于八届二次会议以来提案工作情况的报告，列席了陕西省第九届人民代表大会第三次会议，听取并讨论了政府工作报告及省计划委员会、省财政厅的有关报告，讨论了省高级人民法院、省人民检察院的工作报告。委员们围绕实施西部大开发战略，加快陕西改革开放和现代化建设步伐，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，以及做好跨世纪人民政协工作等重大问题，畅所欲言，各抒己见，提出了很多宝贵意见和建议，表现了对国家和人民高度负责的精神，体现了对促进陕西加快发展的责任感和使命感。省委、省政府领导对这次会议高度重视，认真听取意见，共商兴陕大计。会议开得民主团结，生动热烈，富有成效，展示了当前全省人民同心同德、共创伟业的政治局面。
20世纪90年代以来，以江泽民总书记为核心的第三代中央领导集体，坚持和发展邓小平理论，明确提出要进一步加快中西部地区的发展步伐，促进地区经济和社会协调发展。去年6月，江泽民总书记在西安主持召开西北五省区国有企业改革和发展座谈会，郑重提出，要不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究、部署和尽快启动西安地区大开发这项世纪工程。随后召开的中共十五届四中全会和中央经济工作会议都强调，实施西部大开发是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题，要不失时机地实施西部大开发。这样，在世纪之交，西部地区各族人民企盼已久的西部大开发工程，终于进入了实质性启动阶段。目前，西部地区已逐渐引起国际国内投资者的重视，西部大开发已成为全国特别是西部各省区市上上下下议论的热门话题。在我们这次会上，各位委员对西部大开发极为关心和重视，对陕西实施西部大开发提出了许多宝贵意见和建议。大家对中央实施西部大开发战略，感到非常振奋，充满信心和希望，积极性空前高涨。从这个意义上讲，我们这次会议又是一次动员全省各级政协以及参加政协的各党派、各团体、各族各界代表人士积极投身西部大开发的大会。
西部大开发的宏伟篇章已经破题，作为最广泛爱国统一战线组织的各级人民政协如何关心、支持、参与和服务于西部大开发事业，借此机会，我讲一些意见。
一、深入理解中央实施西部大开发的战略意义、基本思路和当前的政策措施
中央实施西部大开发的战略意义、基本思路是什么？当前的政策措施有哪些？这是各级政协组织和广大政协委员首先应该明确并深入理解的问题。这样，我们关心、支持、参与和服务于西部大开发才能做到思想明确、认识到位。
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，要突出抓好西部地区的开发。我国西部地区地域辽阔、人口少，资源丰富，开发程度低，潜力大。仅西北的五省区、西南的五省区市，以及地缘、民族和发展水平同西北、西南地区相近似的内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市，国土面积约占全国68%，人口约占全国的29%，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的60%，尚未实现温饱的3000万贫困人口大部分集中在这一地区。东西部地区经济和社会发展的不平衡，构成了中国的基本国情特征。
世纪之交，在世界各国特别是各个大国都在抓紧确定和调整发展战略的大背景下，以江泽民总书记为核心的党中央，总揽全局，作出了实施西部大开发战略的重大决策，这是21世纪我国现代化建设的大思路、大战略。不失时机地实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，对于保持我国国民经济持续快速健康发展，实现社会主义现代化建设的第三步战略目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。具体地说，实施西部大开发战略，直接关系到三个重大问题：
第一，关系到尽快缩小地区发展差距，实现东西部协调发展和最终实现共同富裕。
从世界各国发展的历史看，由于地理位置、自然环境和经济政策等因素的影响，经济社会的发展都不同程度地存在着地区间的差距，这种差距主要体现在经济总量、社会发展、人民生活等方面。发展中国家是这样，发达国家也是这样。我国东部沿海地区与中西部地区特别是西部地区之间经济社会发展出现差距，是逐步形成的。从20世纪80年代开始，中央根据当时的国际形势和我国的具体国情，决定打破长期固守的“均衡发展”思路，发挥地域优势，扬长避短，实施区域经济政策，首先实施“东部沿海地区经济发展战略”，让沿海先走一步，在战略上争取时间，尽快缩小东部沿海地区与世界先进水平的差距。20年来，东部沿海地区不但成为全球经济发展最快、最好的地区之一，同时也带动了中西部地区的发展。实践证明，这是实事求是的决策和明智的选择，是完全正确的。在发展的道路上，地区间出现一定的差距，对于我们这样一个经济欠发达的大国来说，是正常的经济现象。现在的问题是，我们不能让这种差距越拉越大，否则将会导致一系列的政治、经济和社会问题。因此，中央非常重视区域经济社会的协调发展与共同繁荣。邓小平同志在20世纪90年代初明确提出“两个大局”的发展构想，“一个大局”是东部沿海地区要充分利用有利条件，加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另“一个大局”是到20世纪末全国达到小康水平时，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，沿海地区也要顾全这个大局。现在，在我国进入小康社会之际，实施西部大开发，加快西部地区发展步伐，逐步使东西部之间的差距在一个较高层次、较高水平上缩小，应当说，条件基本具备，时机已经成熟。为什么这样说？一是我国综合国力显著增强，商品供给比较充裕，人民生活接近小康水平，社会主义市场经济体制初步建立，有能力加大对西部地区发展的支持力度。二是东部地区经济发展已较为成熟，相当一部分资金、技术和人才急需寻找新的更大的发展空间。三是西部地区拥有辽阔的土地和丰富的资源，并且已经积累了相当的物质技术基础，为实施大开发提供了必要的现实条件。所以，中央在世纪之交提出实施西部大开发战略，是我国经济以“梯度推进方式”向前发展的必然结果，是尽快缩小地区发展差距，实现东西部协调发展和最终实现共同富裕的必然要求。
第二，关系到加强民族团结，维护社会稳定，巩固祖国边防。
西部地区是我国少数民族聚居区，全国五个少数民族自治区都在这一地区。同时，西部地区也是边疆地区，与亚洲14个国家接壤，有些是很敏感的涉外地区。由于历史的、自然的等因素的影响，相对来说，西部少数民族地区基础较差，底子较薄、经济社会发展较慢、贫困人口较多。长期以来，西方敌对势力总是想利用这些问题来颠覆我们的政权、分裂我们的国家。因此，实施西部大开发战略，加快少数民族和民族地区的发展，既是一个重大的经济问题，更是一个重大的政治问题，对于进一步做好民族工作，实现全国各族人民共同富裕，维护社会稳定，巩固祖国边防，具有特别重要的意义。
第三，关系到调整经济结构，扩大国内需求，促进经济持续快速增长。
当前，我国经济正处于结构调整的关键时期。东部地区的企业，尤其是乡镇企业和民营企业，相当一部分是以劳动密集型产业起家的，发展到今天，劳动生产率已有很大提高，其劳动成本也大幅度提高，因而产品在国际市场上的比较优势大幅度降低，加上东南亚一些发展中国家廉价劳动力和经济发展的挑战，特别是亚洲金融危机的影响，迫使东部地区必须对产业结构和产品结构进行大调整，由劳动密集型产业向技术密集型产业转移，才可能摆脱困境，从而保持持续发展的势头。由于结构的调整不是短时间能完成的，东部地区的经济要想再上一个新的台阶，还需要一定的时间。要进一步拉动经济发展，就必须寻找和开拓新的市场，而东部现在产品的最好市场是在原材料和劳动力成本都很低的广大西部地区。所以，实施西部大开发，东部地区将劳动密集型和资源加工型产业，包括资金、技术、人才、管理等生产要素，转移到经济欠发达的西部地区，加强东西部优势互补、互利互惠的经济技术合作，既可以加快西部地区经济的发展，又可以为东部沿海地区提供广阔的市场和发展的空间，促进东部地区产业的提升。从这个意义上讲，实施西部大开发，已经成为促进东部地区持续发展的一个必要条件，对于调整经济结构，扩大国内需求，促进经济持续快速增长具有重大的现实意义。
关于实施西部大开发战略的基本思路，根据中央领导同志讲话和中央经济工作会议精神，一是实施西部大开发战略是一项长期而艰巨的伟大事业，也是一项规模宏大的社会经济系统工程。必须坚持从实际出发，按客观规律办事，统筹规划，从长计议，因地制宜，突出重点，采取适应改革开放新形势的新机制和新办法，有步骤、分阶段地推进。二是为了加快西部大开发，国家已经并将继续加大对西部地区的投入力度，并通过政策引导，吸引更多的国内外资金、技术和人才。三是东部沿海地区和社会各个方面都要采取多种形式予以大力支持。四是西部地区的干部群众要进一步解放思想，自力更生，艰苦奋斗，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，加快改革和开发步伐，以高度的责任感和使命感，把各方面的工作做好。根据这一基本思路，当前和今后一个时期，主要的是抓紧抓好四个方面的工作：
第一，进一步加快基础设施建设，这是实施西部大开发的基础。基础设施薄弱是制约西部地区发展的主要因素，要加快西部大开发，就必须以更多的投入，加快基础设施建设，特别是加快公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通讯、广播电视等基础设施建设，打通西部地区与中部和东部地区、西南地区与西北地区的运输通道。水资源的开发和有效利用是涉及西部大开发全局的重要问题，通过多种途径加快水利设施建设，是缓解部分地区人畜饮水困难的迫切需要，因此必须放在更加突出的位置。
第二，切实加强生态环境保护和建设，这是实施西部大开发的根本。只有大力改善生态环境，西部地区的丰富资源才能很好地被开发和利用，也才能改善投资环境，引进资金、技术和人才，加快西部的发展步伐。特别是改造西部地区的生态环境，对于改善全国生态环境具有重大意义。如果不加紧、加快在西部地区实施恢复林草植被、治理水土流失，长江、黄河日渐淤积，洪水灾害就不可能得到根治，广大的中下游流域将永无宁日。高度重视和突出抓好生态环境建设，把它作为实施西部大开发的切入点，就必须坚决实施“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”等措施。
第三，积极调整产业结构，这是实施西部大开发的关键。从全国来看，现在是调整产业结构的大好时机。西部地区根据不同的地理和气候条件、不同的资源和物种特点，以市场为导向，发挥自身优势，调整和优化产业结构，建立具有发展前景的特色经济和优化产业，培养和形成新的经济增长点，直接关系到西部地区大开发的进程。调整产业结构包括：调整农业结构，着力发展特色农业、节水农业、生态农业，积极发展畜牧业；调整工业结构，重点推进国有企业的战略改组和改造步伐，不断提高企业运行质量，增强其控制力和竞争力；合理开发和保护矿产资源；发展高新技术产业以及旅游业等第三产业。
第四，大力发展科技和教育，这是实施西部大开发的重要条件。振兴西部经济必须依靠科技，依靠高素质的劳动者，因此，开发西部地区科教要先行。只有大力发展教育，培养各级各类人才，人才加科技，才能把自然资源优势转化为经济发展的优势。
根据中央关于西部大开发的基本思路，当前国家实施西部大开发的政策措施，包括管理权限、土地、财政、金融、税收、开放等方面的优惠政策以及资金、项目等方面的优先安排，国务院有关部门已经出台了一些，大部分正在紧锣密鼓的研究制定之中，将会陆续出台。从已经出台的一些政策措施看，对西部的支持力度还是很大的。比如，在加快西部基础设施特别是交通设施建设方面，要本着适当超前的原则，公路以加快国道主干线和省区干线为主，形成以大城市为中心、中小城市为支点的路网骨架；铁路重点做好区域开发性铁路和出境铁路项目的前期准备；民航要有选择地建设一批支线机场。再比如，对鼓励外商向中西部地区投资，在进口设备免税、外部投资领域、外商投资企业条件、税收、申报设立国家级经济技术开发区等方面均放宽了政策，某些方面比沿海更为优惠。
总之，中央实施西部大开发战略，意义重大，思路明确，政策措施正在陆续出台，西部地区面临着前所未有的历史性机遇。
二、明确陕西在西部大开发中的战略地位、重要作用和当前的工作重点
陕西在西部大开发中处于怎样的地位，能够发挥什么作用，当前的工作重点是什么？这是我们各级政协组织和广大政协委员应该明确的又一重要问题，这样，我们关心、支持、参与和服务西部大开发才能做到心中有数、有的放矢。
我们陕西地处我国东西两大经济区域的接合部，具有承东启西、连南接北的区位优势。我省的科教优势、能源优势、旅游优势与东部地区经济发展有较强的互补性，而且最有希望率先转化为产业优势。尤其是省会西安，经过20多年的改革和发展，不但成为我国西部地区最大的中心城市和重要的经济中心之一，同时也是新亚欧大陆桥中国段（陇海兰新线）上最大的中心城市。以上这些优势，决定了陕西能够在西部大开发中处于“桥头堡”“第一阶梯”或“前进基地”的位置，可以发挥重要的枢纽作用，可以成为东部沿海发达地区资金、技术、人才等生产要素向西部地区转移的首选承接地和向内地辐射的起点，可以在西部大开发中发挥多种服务功能，在区域布局和开发步骤上有条件成为西部大开发的一个重点。随着西部大开发战略的实施，陕西应该而且有可能成为西部大开发的人流、物流、信息流、技术流和资金流的汇聚地。
去年6月，江泽民总书记在西安发出西部大开发动员令后，省委、省政府高度重视，立即成立了陕西省迎接西部大开发领导小组，立足当前，着眼长远，积极做好西部大开发的各项准备工作。在认真分析和研究陕西实际的基础上，确定了“以实施西部大开发战略为主线，全面带动改革开放和现代化建设各项工作”的指导思想，作为当前和今后一个时期的发展思路；结合编制我省“十五”计划和2015年发展规划，正在研究制定我省实施西部大开发战略的总体规划；提出了实施西部大开发、加快陕西大发展，当前和今后一个时期需要重点抓好的工作：
1.全面启动山川秀美工程，打好西部大开发的第一战役。去年10月通过的《陕西省山川秀美工程规划纲要》确定，到2010年，用12年时间、分三个阶段，对全省近10万平方公里水土流失面积进行全面综合治理，基本建成适应西部大开发和可持续发展的良性生态系统。其中，以重点地区和重点项目为突破口，集中力量抓好陕北黄土高原丘陵沟壑区、长城沿线风沙区、渭北黄土高原沟壑区、关中平原绿化区和秦巴山区五大生态环境建设重点的综合治理。
2.继续以交通水利、能源为重点，加快基础设施建设，为大开发奠定基础。今年确保完成全社会固定资产投资730亿元，力争达到800亿元，主要用于公路、铁路、机场、水利、电厂、电网等重点建设项目，尽快形成全省铁路“两纵五横四个枢纽”的格局及“米”字形高等级公路网络。
3.继续调整和完善所有制结构，不断提高经济运行质量。按照“有进有退”的原则，从战略上调整国有经济布局，大力推进国有企业的战略改组，更好地发挥国有经济的控制力和影响力。进一步加大对非国有经济的扶持、引导和服务，使其成为西部大开发的一支重要力量。
4.依靠科技进步，加大产业和产品结构的调整力度。改造传统的加工制造业，重点发展高新技术产业，大力发展金融、商贸等第三产业，使陕西在西部大开发中处于领先地位。
5.以市场为导向，积极发展特色经济，形成旅游、能源、电子、医药、果业等新的支柱产业和拳头产品。
6.更好地发挥西安作为西部中心城市的辐射带动作用，抓紧建设宝鸡、咸阳、延安等九个各具特色的中等城市，加快小城镇建设，提高全省城市化水平。
7.尽快制定出台进一步对外开放和招商引资的优惠政策，努力创造良好的外部环境，吸引国内外资金、技术、人才，加快陕西开发与发展。
目前，全省上下已经掀起了一个关心、支持、参与和服务西部大开发的热潮。与此同时，我们也应清醒地认识到，实施西部大开发是一项宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务。由于地理位置、自然条件、基础设施、现实环境等因素的制约，整个工程的实施预计要几十年甚至上百年的艰苦努力才能完成，不会像开发东部沿海地区那样，短时期内就能使西部“旧貌换新颜”。而且，在开发的方式上，已由过去的计划经济和政府行为为主，转变为以市场为导向、以价值规律调节为主。因此，我们对实施西部大开发战略，既要有紧迫感，又要做好长期奋斗的思想准备，坚持从实际出发，按客观规律办事，积极进取，量力而行，注重实效，有计划、有步骤地逐步推进，决不能盲目乐观，急功近利。
三、发挥人民政协优势，积极为我省实施西部大开发战略贡献力量
实施西部大开发的宏图大业，对人民政协提出了更高的要求，为各级政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为广大政协委员施展才华、报效三秦，提供了难得的历史机遇和广阔的活动舞台。积极投身西部大开发是各级政协组织和广大政协委员义不容辞的责任，我们要认真学习贯彻江泽民总书记在庆祝人民政协成立50周年大会上的重要讲话，积极响应党中央关于实施西部大开发的号召，认清本地区的形势，结合自身的工作，确定本地政协在西部大开发中的任务，协助党委、政府做好实施西部大开发战略的各项工作。当前，在关心、支持、参与服务西部大开发中，一定要选准角度，发挥优势，围绕中心，服务大局，注重抓大事、出实招、献良策。为此，需要始终把握好以下三点。
（一）坚持大团结，搞好大联合
围绕大目标，实现大联合，是邓小平同志新时期统一战线思想的核心内容。西部大开发是我们现实工作中的一个大目标，需要大家齐心协力，才能共同完成。各级政协组织要紧紧围绕西部大开发这一主题，充分利用人民政协联系面广的优势，发挥“活血化淤”的作用。积极协调关系、化解矛盾、排除干扰，协助党委和政府正确处理新时期的人民内部矛盾，做好新形势下的思想政治工作，争取实现全省最广泛的大团结、大联合，巩固和发展全省团结稳定的社会政治局面。要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的力量，把全省人民的智慧和力量都凝聚到西部大开发的大目标上来，为实施西部大开发战略提供最广泛的群众基础，创造宽松和谐的社会环境。
（二）认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能
当前和今后一个时期，各级政协参政议政的重点：一是围绕西部大开发的各项课题和工作重点，认真开展调查研究。要重点分析研究当前西部最需要的政策措施，特别是如何使城乡居民收入和生活质量尽快提高的“富民政策”，提出有创见性的思路和具可操作性的对策，并把信息及时反馈给国家有关部门，争取国家的政策支持，努力营造有利于西部大开发、陕西大发展的环境和气候。要积极协助各级党委、政府及职能部门，科学论证、周密制定各地实施大开发、加快大发展的规划和措施。各项调研活动要集中时间和精力，沉下去收集情况，站高点进行思考，力求出新思路，出新对策。二是发挥政协位置超脱的特点和发扬实事求是的优良传统，对实施大开发过程中出现的各种消极腐败现象，开展民主监督，勇于提出批评和改进意见，促进西部大开发的健康进行，为企业和外商创造良好的投资经营环境。三是密切联系各阶层、各界别群众，多渠道地了解群众的愿望和呼声，通过提案、信息等渠道，及时准确地反映社情民意，促进大开发各项决策的科学化、民主化。四是加强海外联谊工作，充分利用我省独特的人文优势，逐步扩大与港澳台和海外的交流，不断加大交流力度，努力丰富交流层面，自觉地做好牵线搭桥、招商引资的工作，为陕西实施西部大开发服务。
（三）充分发挥广大政协委员的作用
政协委员是政协工作的主体。政协工作的成效如何，能否在西部大开发中有所作为，说到底要靠政协委员的积极性和创造性。全省各级政协委员要深入学习邓小平理论，学习党的基本路线和方针政策，学习现代经济、科技、法律等方面的知识，吃透国情、省情、地情，不断提高自身参政议政水平；要增强为西部、为陕西建功立业的责任感，珍惜自己的权利和义务，振奋精神，坚定信心，尽职尽责，开拓前进，积极参加人民政协履行职能、服务西部大开发的各项活动，担当起历史赋予我们的光荣使命。同时，全省各级政协机关要认真加强思想建设、组织建设和作风建设，动员起来，以饱满的热情和强烈的责任感，切实做好为委员服务的各项工作，为委员投身西部大开发创造良好的条件。
我们正处在辞旧迎新的世纪之交，站在新的历史起点上开始新的奋斗。可以预见，在大开发的热潮中，万商云集、络绎于途的景象将在西部出现，西部地区深厚的经济潜力将得到充分发挥，将成为新世纪中国的希望所在。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的中共中央周围，在全国政协的指导、中共陕西省委的领导下，坚持民主、团结两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极参与实施西部大开发战略的各项工作，为把陕西建设成为经济繁荣、社会进步、生活富裕、民族团结、山河秀美的现代化强省而努力奋斗！
