“明光，整个西安平县的情况查看得怎么样？”张坤来到县衙的的后房，特意来问徐耀的工作进展。虽然这些问题去问那些属官佐吏，他们也许能张口回答出答案。但是这些全县的大致状况还是必须让担当县丞的徐耀亲自知晓。
“主公，属下先去查看了县中的库房，然后再来翻阅这些县衙中的资料。如今的县城的大致状况，属下已经了然于心。”徐耀抬头一看，是张坤前来慰问，继续说道：“西安平县现今记有人口两千三百余户，人口一万一千余人。而库房中仅有铜钱一万钱，粮食一千石。县中戍卒目前在册八百人，兵甲器具还算完备，库房中还有各式兵器一千把，箭矢一万只。”
“为何人口如此之少？”张坤对于徐耀的办事效率非常满意。不过这西安平县也特穷了吧，先不说人口的稀少，库房中的铜钱仅仅只有一万钱，这都不够发放各位官员的俸禄，想要干点别的事情根本不行，因为根本就没有余钱。而这粮食存量也仅仅够戍卒吃一年的额度，而这些粮食还要拿出一部分用来发放俸禄，估计戍卒已经仅仅只是吃个饱饭，粮饷应该积欠很多了。不过张坤对县中的军备还算满意，这才是边境县城的正常状况。不过对于对于目前的囧境，张坤并不埋怨前任县令，因为他已经做得足够好了，只是巧妇难为无米之炊，西安平县本身就很穷。
“主公，根据卑职的了解，西安平县原本有两万余人口，只是因为高句丽的频繁侵袭，这些年人口已经逃亡近半。”徐耀禀报道。
“这样啊。”张坤沉思起来。
打开系统城镇资料介绍。
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西安平—大县城
太守年龄22
张坤
统军作战★★
治国安邦★
威望影响★
城镇资料
收入（月）600
精壮人口6668
社会治安160%
人口增长2%
税率：中等税率
建筑（已建筑）：无
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人口果然稀少，身为大汉的县城，精壮人口仅仅只有三千，要知道自己可是带来了三千精壮战俘以及七百骑兵，减去这些，县城原本精壮人口也只有三千。
“看来当务之急是发展人口。”张坤感叹道。
“正是。”徐耀附和道。
“那如何大力增加人口呢？”张坤问道。
“施小惠而使逃亡的民众回归乡里，再加之招募流民，可使得人口剧增。”徐耀答道。
“妙。不过我们刚来县里，根基不稳，不宜大张旗鼓，这两项政策还是分开来执行。”张坤拍手赞同，不过却认为首先应该执行让逃亡的民众回归乡里的政策。
于是张坤颁布法令，清查县中田地，对于逃亡民众的田地，将登记在册，若是一个月之内不来认领，则将没收归公。而前来认领土地的一户人家则将不仅返还田地，还将给予一石粮食的奖励。
张坤首先将法令在县内颁布，而后又将法令内容向邻近县城宣传，因为逃亡的百姓大都逃向了邻近郡县。
不过，没想到法令刚刚颁布，却遭到了一众文官佐吏的反对。“县令大人不可啊，县中仅有一千石粮食，要是都发放了，我们就没粮食了，都得饿死啊。”“是啊，县令大人三思啊。”
“诸位放心，本官自然知道轻重。不会动用库房中的存粮，到时自会有粮食调来。”张坤看到众人误会了自己的意思，只好出面解释，保证不会动用存粮。
县令这么一说，众佐吏都不在言语，因为西安平县是小县，而佐吏并不在朝廷编制之内，还得靠县令养活。因此众人皆不敢过分顶撞县令，一听县令不会动用存粮，只好压下心中的疑虑，不再出言反对。
法令一经发布，邻近郡县的原本是西安平县的逃亡民众纷纷开始携家带口地返回家乡。试问谁没有家乡呢？要不是活不下去，谁会愿意背井离乡，毕竟人们的恋土情节十分严重。
而如今听闻家乡县令鼓励自己返回乡里，不仅归还田地，还将有一石粮食的奖励，一时逃亡他乡的众多百姓，纷纷开始回归故里。要知道一石粮食可是五口之家敞开肚子大吃都能吃半月有余，省着吃都能相当一月的口粮。县令的奖励不可谓不丰厚。
张坤为了能够建设出系统的农田，首先组织战俘将破旧的县衙改造成系统的县府。仅仅两日，改造县府的工程毕工。
这让众佐吏惊疑不已，纷纷背地里议论，“这新来的县令也太奢华了，刚来就大兴土木。”“是啊，非众人之福。”“我看，县令说不动用存粮的话都是假的。”
不过看到一担担粮食运到兴建的粮仓，众人都傻眼了，纷纷对新任县令张坤佩服不已。县令调运粮食看来是真的，看来新任的县令家底不菲，手段不凡，众人不无想到。
182年2月。张坤来到西安平县已经有十余日。
“明光，逃亡的民众返乡的大致状况如何了？”张坤向旁边统计情况的徐耀问道。
“主公，目前共有一千五百余户共六千人口返乡，安排和奖励工作基本完成。”徐耀禀告道。
“看来剩下的四五千逃亡的百姓很少会回归的。”张坤不由叹气道。
“是啊，毕竟那些离乡日久的百姓都已经在他乡定居了。”徐耀赞同道。
这六千人中竟然有将近两千的精壮，如此西安平县有八千多精壮人口了，在系统中也达到了城市级别。
张坤首先将县府扩建成郡府。这次众人都没有反对张坤的大兴土木行为，甚至大家一致认为张坤是某个大士族的嫡系子弟。
而后建设良田，得八千精壮一年所需的粮食，计有三万石粮草，而这些粮草都将用来招募流民。
建设良田之后兴建了健骑营，招募了一百白马射手。而后通过系统给宽甸城招募了二百河北重步兵。
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河北重步兵
士兵200
肉搏攻击力：10
冲锋加成：4
武器类型：重型
甲防：8
技能防御：7
盾防：7
招募费用：1440
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张坤又在邻近郡县的边境设立招募流民的站点，只要前来的流民都发放粮食。一时邻近郡县的流民纷纷来投。
