三、对控制社会集团购买力的看法
社会集团购买力是社会商品购买力的重要组成部分，属于集体消费性质，其资金来源划分为国家财政直接拨款和企事业单位自筹资金两大块。国家对集团购买力历来采取保证需要，加强管理、适当控制的政策。在每个时期都明确规定了政策界限，制定了保、管、控的具体办法。1988年国家针对经济过热，需求过旺，市场商品短缺情况，于10月作出了《关于从严控制社会集团购买力的决定》，把原来专项控制的商品由19种扩大到29种，1989年又增加到32种。并要求在上年实际支出的基础上，按可比口径计算每年压缩20％。这对于抑制需求膨胀，缓和市场消费品供需矛盾，遏制高消费，超前消费，坚决纠正铺张浪费，奢侈豪华的不正之风，平衡财政收支，实现清廉从政有着深远意义，不这么做，治理整顿，深化改革便无法开展。然而目前的经济形势已经发生了很大变化。社会总需求得到控制，生产回升缓慢，市场空前疲软，产品积压日益严重，甚至连过去一向紧俏的原料、燃料也开始滞销积压。在银行贷款增加，工业库存产品积压越多的新形势下，同货币政策一样，社会集团购买力的控制，既要严格，也要适时适度予以放宽，才有利于搞活生产、活跃市场。因为生产和消费是对立统一的辨证关系，两者相互依存，互为前提。无生产就无消费。反之，无消费也就无需生产。过度抑制消费，到头来还得抑制生产。为此，建议：（1）适当灵活调整总量，以扩大机关团体、企事业单位用于购买集体消费品的货币支付能力，改善工作条件，启动生产，刺激需求，缓和市场疲软。（2）根据市场容量将现有各项专控商品重新分门别类排队，区别对待，调整专控商品结构，适当缩小控制范围。进口商品、高档商品、紧缺商品从严，货源充足商品，积压商品从宽；财政拔款形成的商品购买力从严，各单位自收自支形成的商品购力从宽；非经营性用商品从严，经营性用商品从宽。（3）适时适当收紧或放宽部分商品购买控制金额起点。生产能力大，能充分满足市场需要的商品提高控制购买金额起点。反之，则降低控制购买金额起点。通过这些措施，使控制社会集团购买力的升降成为指导消费，调节市场的重要手段，又不至于引起经济总量失衡。
十八、进一步改善成都市财政状况的建议
对成都市的财政状况作一番考察，不难得出这样的回答：两年财政收入情况良好，成绩显著，但是不能盲目乐观，掉以轻心，财政还未走出困难时期，形势仍然严峻。
财政形势严峻的症结在于：（1）经济发展波动大效益低；（2）国民收入分配过分向分散化方向倾斜；（3）财政补贴负担过重；（4）人均财政收入水平低。那么当前形势下应当从哪些方面去促进经济发展开辟财源呢，依个人之见，出路只能是：
1.促进国民经济持续稳定协调发展。要使财政充裕，就必须立足于经济，认真解决当前产业结构不协调，产品结构不适应市场需要，经济效益落幅大的实际问题。这就要求财政部门利用自身的职能作用，根据国家的产业政策，从财政收入、支出、补贴、财政信用等方面实行倾斜政策。例如实行重点倾斜和扶优限劣的政策，通过调整税种、税率，征免，支出结构，鼓励农业，能源和原材料工业加快发展，限制一般加工工业，促进产业结构和产品结构调整，克服工业与农业发展反差过大，工业内部企业结构过多向乡村企业倾斜，工业结构过分向加工工业倾斜，以及加工工业与基础工业、基础设施不协调，产品结构不合理的倾向，使之与基础产业相适应，使产业结构、企业结构和产品结构优化。又如通过财政信用调节，可以缓解企业资金不足，引导社会资金投向和合理配置资源。
2.依靠科学技术振兴经济。成都有着依靠科学技术加速发展经济，提高社会生产力水平的良好条件。据有关资料统计，全市共有各类科技人员21.8万人，平均每万名职工中有科技人员708人，在全国15个大城市中名列前茅，有相当大的优势和潜力。把科技发展，推广科研成果运用同生产紧密结合起来，就能够较快改变经济发展滞后，企业应变能力差，产品竞争能力弱的局面，实现经济全面增长。事实表明，依靠科技，走科技振兴之路，是增强经济发展活力，搞活企业，生产获得长足发展，经济效益和财政收入不断走上新台阶的关键所在。
3.整顿财政补贴，缩小补贴范围。我国财政补贴有两个大类：一是国营企业亏损补贴，二是政策性价格补贴，前者又包括政策性亏损和经营性亏损补贴两部分。成都市1988、1989两年财政补贴约占预算支出总数的三分之一左右，而且补贴范围日益膨胀，数额有增无减，项目愈来愈多，已成为影响政财状况改善的重要因素，有必要列入议事日程，在近期内进行一次认真清理，全面整顿，理顺补贴分配关系。总的精神是：根据补贴隶属关系，按性质、项目分类排队，通过周密分析，权衡利弊后，决定取舍次序和期限，逐步缩小补贴范围，把补贴总量严格控制在财政可以承受的限度内。各级各类补贴必须符合国家方针、政策，经过同级政府批准才具有合法性。坚决制止补贴主体多元化，标准多样化的倾向。凡未批准的，不管出自哪一级、哪个部门都属无效，应统统予以取消。在具体作法上，不少地方对企业亏损区别情况，采取包干亏损基数，超亏不补，减亏分成，或亏损递减包干，超亏不补，减亏留用，或限期转亏为盈，过期不补等办法都收到了较好效益，值得借鉴。对于价格亏损，要随着客观经济形势变化，人民群众的承受能力，适时予以调整。
4.适当放宽社会集团购买力控制。集团购买力是社会商品购买力的重要组成部分。国家对社会集团购买力采取保证需要与控制相结合，特别是在社会总供给与社会总需求偏离过大，需求膨胀的时期采取从严控制的政策是完全必要的、正确的。不从严控制就不可能缓解市场供需矛盾。问题在于现阶段市场前所未有的疲软，大量商品积压、生产滑坡时间长，应当如何办？要严格控制，但必须进行结构性调整，即从严控制总量和紧缺商品，适度放宽生产能力大、货源充足或积压商品的限制，因为生产和消费之间是对立统一的辩证关系，两者是相互依存，互为前提的。无生产就无消费，无消费也就不需要生产。如果过度抑制消费，最终势必抑制生产，何况用集团购买力购买的消费品都有一个不断消耗和不断更新的问题，今天的压缩，很可能就是明天的更大需求。因此，社会集团购买力的控制应区别情况，适时地进行结构性调整，甚至总量调整，不仅是形势发展需要，也有利于启动生产，搞活流通，不会导致社会总供给与总需求的严重失衡。
5.积极协助企业清理三角债。大量三角债存在，企业间的债权债务关系不能如期清偿，必然引起一系列连锁反应，危及到社会再生产过程的正常运转，甚至迫使部分企业破产倒闭。财政金融部门要高度重视当前企业间普遍互相拖欠货款的严重现象，在各级政府统一领导下，有责任制订出具体的清债办法，并组织力量，分层次，逐级落实责任，有重点地协助企业开展清理工作。同时，还要把适度放松银根，调整利率，改进结算办法，深挖企业内部潜力结合起来，为企业解开三角债链条创造条件，为财政好转提供宽松的经济环境。
十九、略谈进一步改善财政状况的出路
财政问题说到底是一个经济问题，国民经济稳定发展，社会生产力水平不断提高是国家财力增长的物质基础，未有经济无基础而可以解决财政困难的。我们只有极端重视经济，发展经济，从根本上去解决经济中存在的问题，财政收支才能根深叶茂，源远流长，否则将成为无本之木，无源之水，财源必将枯竭。那么当前形势下应当从哪些方面去促进经济发展，开辟财源呢？依个人之见，出路只能是：
1.促进国民经济持续稳定协调发展。《****中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》指出；“在我国经济发展过程中，脱离国情，超越国力，急于求成，大起大落，是四十年来最重要的教训。”我国国民经济发展长期处于不稳定状态，多次出现经济比例关系严重失调，经济效益始终不高，归根到底就是没有牢固树立持续、稳定、协调发展的指导思想，因而在实践中也就不可能真正把国民经济引向良性循环。经济发展长期失衡，大起大落，造成财政收入波动幅度大，加剧财政资金供求紧张。要使财政充裕，就必须立足于经济，认真解决当前产业结构不协调，产品结构不适应市场需要，经济效益落幅大的实际问题。这就要求财政部门利用自身的职能作用，根据国家的产业政策，从财政收入、支出，补贴、财政信用等方面实行倾斜政策。例如实行重点倾斜和扶优限劣的政策，通过调整税种，税率、征免，支出结构，鼓励农业、能源和原材料工业加快发展，限制一般加工工业，特别是那些物质消耗高，产品质量低，经济效益差，与国营大中型企业争原材料，争能源企业的盲目生产和盲目发展，重复建设，促进产业结构和产品结构调整，克服工业与农业发展反差过大，工业内部企业结构过多向乡村企业倾斜，工业结构过分向加工工业倾斜，以及加工工业与基础工业、基础设施不协调，产品结构不合理的倾向，使之与基础产业相适应，使产业结构、企业结构和产品结构优化。又如通过财政信用调节，可以缓解企业资金不足，引导社会资金投向和合理配置资源。只要我们把财政工作真正置于以经济建设为中心的战略高度，着眼于经济，有了国民经济的稳定发展，财政收入便能长期稳定增长，实现财政收支平衡，略有结余的目标也就有可靠的物质基础。不从解决经济问题入手，单纯在财政里面打圈子，要想财政充裕是没有希望的。
2.依靠科学技术振兴经济。科学技术是生产力，这是马克思主义的一个基本观点。世界各国经济实力、国力的对比和竞争，实质上是科学技术的对比和竞争。成都有着依靠科学技术加速发展经济，提高社会生产力水平的良好条件。据有关资料统计，全市共有各类科技人员21.8万人，平均每万名职工中有科技人员708人，在全国15个大城市中名列前茅，有相当大的优势和潜力，只要充分重视科学技术振兴经济的重要性，实践中把科学技术进步落到实处，加强和充实生产第一线的科技力量，调动科技人员的积极性，把科技发展，推广科研成果运用同生产紧密结合起来，就能够较快地改变经济发展滞后，企业应变能力差，产品竞争能力弱的局面，实现经济全面增长。在市场极度疲软情况下，成都市企业依靠科学技术走出困境的已不乏其例。比如1989年市政府确定钢，钢材、显象管，量具刃具共20类产品为全市优势重点产品，组织有关部门与企业配合，集中资金和技术力量，依靠技术进步，调整产品结构，狠抓产品技术改造，年底，20类重点产品中的多数产品产量都有大幅度增长，实现产值30.85亿元，占全市工业总产值的22%。同年市政府领导的新技术开发区的光缆生产线、含油轴承，分类波差转机，保密机四个项目，完成产值2，940万元，创利税710万元，今年预计可创产值7，500万元，利税1，500万元，创汇150万元。市新光食品厂是一个弹丸小厂，他们依靠科技兴厂，开发利用本地区丰富的农副产品资源搞活企业，1989年实现产值比1988年翻了一番，今年1—4月又比去年同期销售收入增长一倍以上，利润增长两倍多。这些事实表明，依靠科技，走科技振兴经济之路，是增强经济发展活力，搞活企业，生产获得长足发展，经济效益和财政收入不断走上新台阶的关键所在。
