拖雷大诺颜的去世，震惊了世界。对于蒙古的敌人来说，心里都松了一口气，这个最强硬的人终于离开了这个世界。对于蒙古军民来说，却失去了一位杰出的统帅。悲痛、惊慌、怀念，阴郁的心情把整个蒙古草原笼罩在哀愁之中。
窝阔台大汗痊愈了，听到大诺颜的死讯，悲痛万分。当时就下令斩杀金国宰相依剌普阿，祭奠大诺颜拖雷。身体稍有恢复，就启程赶到三河源头，亲自主持了大诺颜的葬礼。窝阔台大汗在葬礼上泪流满面，恸哭不止，哀动三军。
整个蒙古草原，从吉尔吉斯、谦谦州一直到按台山，都是拖雷大诺颜的封地。窝阔台大汗过去一直是在和林处理政事，作为大诺颜当然是尽力协助，但是作为全蒙古的可汗多少有点客居的感觉。大诺颜的丧事办完之后，窝阔台大汗就把他的大斡尔朵逐步向斡尔寒河上游迁徙，逐步远离了大诺颜一系驻牧之地和林。
应该说继承汗位的窝阔台面临着无数的困难，这个可汗，难啊。蒙古纯粹是成吉思汗靠一己之力建立的国家，是靠成吉思汗无比的威望维持的，一旦没有了成吉思汗，谁会服从他的权威呢？
他父亲成吉思汗建立的草原帝国，其实只能算一个原始的邦联式国家，汗权是受到很大限制的。草原上自古的规矩就是从无军饷，战争所得全靠战利品，因为争夺战利品造成的悲剧举不胜举。对于这个问题，成吉思汗立下了规矩：功大的先抢，功小的后抢。先抢的进门后插上一支箭，后来的就不能动这个地方了。
无论是谁抢到了战利品，都要给成吉思汗留一份。这样，就建立了一个分配体系，没有参加的大臣贵族也可以分一份，叫做俵分。这样汗权就开始重了，因为他掌管着战利品的分配权，尤其是土地和奴隶的分配权。这直接决定着每个草原贵族的强弱。
当年成吉思汗曾经说过：取天下了哈，各分土地，共享富贵，人人有份。这是成吉思汗对黄金家族和依附黄金家族的贵族们，一个庄严的承诺。
就是说作战中的战利品，所有的蒙古将士都有份。而最重要的土地和人口，则属于黄金家族，和依附他们的姻亲、亲臣、将领和归附的军阀、大臣、首领等等。因此成吉思汗分封的东西道诸王，就成为了相对独立的兀鲁斯，他们有在封地上征税，任命官员，建立军队，甚至司法断事的权力。
即使是小一些的千户、百户封地，也等于是一方诸侯，具有很大的权力。他们对蒙古大汗的义务，是派子弟宗王率领属民参加大汗的战争。当然，战争胜利之后，黄金家族成员和一些功臣也会得到该得的一份土地和人口，被称为份子。
这些有土地有人口的宗王和诸侯，怎么会轻易服从一个给自己带不来什么利益的可汗呢？如果不是拖雷大诺颜，把成吉思汗留下的巨大财富都留给了窝阔台大汗，他根本无法指挥调度这些土皇帝。如果不是拖雷大诺颜的巨大威望，他也根本无法组织攻金这种巨大规模的战争。如果不是大诺颜的支持，他甚至组织不起自己的领导班子，因为他自己的必阇赤根本就不熟悉整个蒙古汗国的政务。
现在，战争告一段落。拔都王爷回去了，察合台王爷回去了，以斡赤斤王爷为首的东道诸王也走了，而他最为依靠的拖雷大诺颜也去世了。因为大诺颜的去世，拖雷的兀鲁斯对他这个大汗已经隐隐有了不满。再也没有幼弟的巨大支持了，他感到前所未有的孤独，他能把控住蒙古这条巨舟么？
而他自己，也对拖雷的去世疑惑不已。但是他不敢深究，他知道如果彻查的话，一定会牵连到他的重臣、妻子和儿子，那样的话就是惊天的丑闻，他这个蒙古可汗还能坐的下去么？成吉思汗缔造的汗国必然陷入分裂和内战。所以，他只能隐忍，再隐忍，永远隐忍，直到自己忘记。
但是棘手的局面还是要面对，他首先做的，就是调整人事，建立他自己的中枢班底。
蒙古的最高民政官员是也客-札鲁忽赤，就是大断事官。在成吉思汗时代，一直是失吉忽突忽，拖雷监国之后，失吉忽突忽卸去了此职，一心伺候大诺颜。所以，实际上在拖雷监国期间是没有最高断事官的，实际上一直是巴根台在担当这个职务，只不过他没有挂这个名号而已。
窝阔台也很信任巴根台，希望他继续担当这个职务。但是大诺颜死后，巴根台心灰意懒，天天混在部队里，工棚中，学堂里，不愿出来理事。他斟酌良久，最终任命了额里只吉歹为大断事官。
最重要的，是他的中枢班子，他决定仿效中原汉制设立中书省。任命耶律楚材为中书令，粘合重山为右丞相，镇海为左丞相。中书令虽然位在大断事官之下，但是实际权力要大的多。耶律楚材掌握着宣发号令，朝觐贡献和敷奏之权，蒙古属地各个地方长官奏事必须要先通过他，并且他还掌握着至关重要的敷奏建议之权。
更要紧的是，他还直接控制着中原的10路课税所，包括燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、乐平、北京、平州、济南10路，这基本上包括了当时能掌控的所有中原财税，除了杨妙真的山东、淮南行台。主要是因为巴根台为杨妙真、李儃母子说情，李全刚刚阵亡，如果在那里再课税，寒功臣之心。窝阔台大笔一辉，就免了巴根台旧部的钱粮。
但是鉴于耶律楚材权力太大，窝阔台汗还是分了他一部分权力。所有来自各地各种文字的文书奏报，必须在文书后面的年月之前，由镇海亲写蒙文，赋予诸达鲁花赤才有效。
中书省建立起来了，下一步就是要收紧各个地方的权力，收归中央大汗斡尔朵。黄金家族宗王的权力不好收回，那么只能从中原汉地先开始，任何是阿姆河地区和花剌子摩国故地，那些属于黄金家族的公共领地。毕竟中原汉地问题最严重，仍然是军阀割据，各自为王的局面，不收回这些土皇帝的职权，哪来的大汗令行禁止。
在成吉思汗攻金的过程中，先后任命了一批地方军政长官，大部分是汉军和契丹军官员：
镇守中都的，是天下都达鲁花赤札八尔火者，和太保、都元帅石抹明安，石抹明安去世后，其子石抹咸得不袭职燕京行省。
宣德方向，是太傅、国公耶律秃花，统领汉军和契丹军。
北京方向是权兵马都元帅吾也尔和降将乌古伦寅达虎。
西京大同是刘柏林、刘黑马父子镇守，职务为兵马副元帅。
辽水以西，滦水以东，由御史大夫石抹也先负责，提控诸路诸路元帅府事。
畏兀儿人塔本为都元帅，镇抚平滦行省。
随着木华黎经略中原，蒙古的战略有了调整，不再以劫掠为主，而是对土地实施占领。但是木华黎国王兵力不足，金国又大肆拉拢河朔军阀。木华黎国王针锋相对，也拉拢本地的军阀豪族，大肆授官，与金人展开政治争夺战。
这就造成了大量的汉军世侯，他们在自己的辖境内即统军，又管民，自己任命属官，征收赋税，处理刑罚，而且父死子继，兄终弟及，世袭相传，专制一方，所谓的汉军3万户，汉军7万户就在这些世侯里。他们包括：
刘柏林、刘黑马父子，地盘是在西京大同，他是窝阔台汗最早分封的汉军3万户之首。
史天泽，地盘在河朔真定。史家是成吉思汗分封的最早的汉军2万户之一，窝阔台汗分封的汉军3万户之一。不仅如此，他还兼统河间、大名、东平、济南，算上真定，统共5路之兵。巴根台当年招降的史家，已经称为了河朔霸主，连窝阔台汗都头疼啊。
张柔，地盘在保州一带，保州都元帅。因为随大诺颜拖雷征金有功，已经受封新的汉军7万户之一。他手中的兵力，不再刘家、史家之下。
严实，地盘在东平，巴根台旧将。东平行省虽然没有刘、宋、张等兵力强，但是地盘最大，所统50余城。因为巴根台在益都培养的大批工商技术人才，少数还活着的有的就在严实部下，所有这个地方经济最繁荣，可谓是乱世中的净土。
张荣，地盘在济南附近，一直到徐州、沛县。巴根台又一个旧将，巴根台一部分旧部也在他部下，所有和严实一样，同样地盘广大，经济繁荣。他与真定史氏、东平严氏和保州张氏为4诸侯。
杨妙真、李儃，地盘在益都行省，李全阵亡以后，他们就称为了专制山东的豪强。巴根台在益都留下的军事班底，大部分都在杨妙真、李儃母子手里掌握。因此，他们这一方实力强大，拥兵6、7万，控制山东东路数十城，在山东军阀中实力最强。
除了这几大军阀，其余大大小小的诸侯还有数十个，比如大名行省的王珍，中山万户邸顺，平阳万户李守贤，太原万户郝和尚拔都，巩昌便宜总帅汪世显等等。
打仗的时候，窝阔台大汗看着这些人很高兴。可是仗打完了，这些人可怎么办呢？接着任由他们无法无天？那还要他这个蒙古大汗干什么？！
