第十一节财政政策手段一、购买性支出[*2]知识精要购买性支出是指政府动用财政资金直接向社会购买商品和劳务，以影响社会的供给和需求的一种财政政策手段。
操作要点购买性支出包括行政管理和各项事业建设的支出。政府的购买性支出对社会和经济有巨大的稳定和推动作用。
?瘙嚔 购买性支出，如农业领域受经济不景气影响时，运用财政资金出资对农产品进行合理的收购，保障农民的生产积极性；大型公共建设项目的采购，如三峡水利建设，对相关的水泥、水利设备形成需求，可以推动相关企业的发展。
?瘙嚔 购买性支出也是维持政府机关正常运行的基本保障。如军事现代化，政府机关的设备更新，为适应新形势需要的技术培训等，都能够促进经济的发展。当然，公款吃喝、公车大量消费不在此列。
特别提醒购买性支出是通过对社会的需求来影响经济的，首先表现的是一种基本需求，其次才是一种政策手段，通过运用财政资金促进经济的健康发展。
二、转移性支出[*2]知识精要转移性支出是指政府把一定的财政资金按照一定的方式无偿转移给社会居民和机构团体，从而起到调整经济作用的财政政策手段。
操作要点转移性支出主要包括两点，即社会保障支出和补贴支出。
?瘙嚔 社会保障支出。
运用财政资金完善我国的社会保障体系、社会保障制度、医疗保险制度、社会福利、社会救济等都是社会保障的内容，这方面的支出也是必须的支出。完善社会保障体系，不仅拉动了相关企业的发展，而且免除了人们的后顾之忧，促进了消费的增长，这对于我国现在的经济结构尤为重要。
?瘙嚔 补贴支出。
补贴支出主要是基于改善经济结构和提高资源配置的目的。比如，对支柱产业和公共服务组织进行补贴，改善其服务的质量；对新兴产业在其发展的初期，政府用财政资金予以补贴，减少其发展资金的压力，加强产品创新、技术创新，培养竞争力。
特别提醒转移性支出的社会保障支出是必须的支出，完善社会保障体系是基础，促进消费和企业增长则是副产品，不可颠倒。
三、税收[*2]知识精要税收是政府利用政治权力强制性参与国民分配，取得财政收入的一种形式，税收要取之于民，用之于民。
操作要点国家财政收入的大部分来自于税收。
?瘙嚔 税收征收的范围。
税收作为财政政策手段，是以调结构、促增长为目的，通过对某些领域范围的征税，可以抑制泡沫的扩大，如深圳市的二手房交易税。通过对某些企业征收高税款，可限制其生产规模，如夕阳产业、污染行业。
?瘙嚔 税收征收的多寡。
一般情况下，重复征税甚至课以重税这些手段虽然有利于增加财政收入，但是却加重了社会经济个体的负担，不利于居民活跃的投资和消费，最后势必对经济造成不良影响。如果政府能够建立比较合理的税收收取和运用制度，合理地征税，则对社会经济起促进作用。
特别提醒税收是财政收入的根本，财政收入是政府正常运行的基础，政府应通过税收这一政策手段来更好地为社会经济、人民服务。
四、国家公债[*2]知识精要国家公债就是国债，是政府通过国家信用向社会筹集资金的一种形式。
操作要点政府是如何运用国债影响社会经济，进行政策调控的呢？
?瘙嚔 发行国债调整经济结构。
发行国债可以吸收资金，减少社会的流动性，这是第一点。但是国家减少社会流动性一般不选择发行国债，更多的是运用货币政策工具。国家发行国债的主要目的是投资，基础设施建设也好，产业建设也好，最终资金还是要花出去，达到资源优化配置的效果。这个调整层面属于结构的调整，只是钱运用到不同的地方而已。
?瘙嚔 利用国债影响货币供应量。
影响货币供应量就涉及国债的买卖。政府在资本市场买入国债，那就是释放流动性，向社会提供资金，支持企业的发展和个人的消费；卖出国债，回收社会资金，表明政府实行温和的紧缩政策，抑制投资和消费。
特别提醒作为财政政策手段，国债的主要功能是筹集资金，调整社会经济结构。
在资本市场买卖国债来影响流动性，这是第二位的。国债也可以弥补临时性财政资金的不足或者用来平衡国际收支。
五、政府预算[*2]知识精要政府预算是指政府对年度财政收支进行的预计和测算。
操作要点政府预算在财政政策里占有非常重要的地位，政府预算分预算收入和预算支出。
?瘙嚔 预算收入。
预算收入指政府财政收入的来源和规模，哪里应该征多少税，哪里增加了多少税，哪里减免了多少税等，都表明了政府的意图。预算收入会对企事业单位产生不同的压力，从而达到财政政策调节的目的。如政府预算不再征收农业税，这样就有利于调动农民的积极性，预算加收营业税，就会抑制商业活动。
?瘙嚔 预算支出。
预算支出体现的是财政资金运用的方向和规模，如提高哪些领域的预算支出，减少哪些领域的预算支出等。政府通过预算支出来调整对这些领域不同的支持态度，如增加国防支出，则对军工产业有带动作用。
特别提醒政府的预算与每个居民的利益都密切相关，因为这涉及政府如何收钱和如何用钱，而且政府必须采取一定形式将预算公开，让公众了解和监督。
第十二节通货膨胀的对策知识精要通货膨胀的对策是指在通货膨胀状况下，政府和居民应对通货膨胀所采取的各项措施的总称。
操作要点通货膨胀的对策分为两个方面，即政府层面和个人层面。
?瘙嚔 政府层面。通货膨胀，各种物价水平持续上升，造成经济紊乱，甚至影响社会安定。政府在通货膨胀的初期就应该重视，这时候，稳定物价就成为政府和各级主管单位的首要目标。中央银行通常会根据通货膨胀的程度采取相应的货币政策和财政政策，减少财政支出、调高存款准备金和利率，回收社会资金，抑制投资和消费，吸引存款，从而达到减少社会货币供应量、抑制通货膨胀的目的。通货膨胀的发生主要是因为居民基本生活品和消费品的价格上升，农产品和基本工业成品占很大的权重。政府应加强粮食生产，确保各种产品的供应，采用各种政策手段刺激生产，平衡物价。
?瘙嚔 个人层面。个人应对通货膨胀的目的无非是让自己的财富增长能赶上物价上涨的速度，通过投资理财，使自己手中的财富不至于贬值。在通货膨胀情况下，政府货币政策持续紧缩，利率会有所上升，但是通货膨胀率一般会高于利率，这时，银行储蓄对人们不会有太大的吸引力。政府的紧缩政策也会影响企业的经营业绩，证券市场的股票、基金也不会有好的表现，难以吸引大众投资。相对来说，人们在通货膨胀情况下，对实际资产、期货、贵金属的投资会相应增多，这些投资品可以根据个人的不同风险承受能力来进行选择。
特别提醒政府控制通货膨胀虽然是首要目标，但是也要兼顾整个宏观经济状况，要把握好治理通胀的力度，不可顾此失彼。政府也应该借助这样的机会，加强企业改革和金融改革、调整产业结构，改善资源配置。
第十三节通货紧缩的对策知识精要通货紧缩的对策是指在通货紧缩的情况下，政府和居民应对通货紧缩所采取的各项措施的总称。
操作要点通货紧缩与通货膨胀相对应。通货紧缩时期，社会需求不足，投资不旺，物价普遍持续下跌，经济不振，失业率上升。我们也从政府和个人两个层面进行分析。
?瘙嚔 政府层面。
通货紧缩，物价水平普遍下跌，政府通常会采取扩张性财政政策和宽松的货币政策，鼓励人们花钱投资消费，鼓励企业生产。如通过增加财政支出、降低利率、增加货币供应量等手段来刺激经济。同时也要加强社会体制改革，鼓励各种经济的发展，增强社会福利，增加人们的收入，改善人们对于未来前景的预期，打消居民对于未来不确定性的顾虑和恐慌。
?瘙嚔 个人层面。
通货紧缩情况下，企业盈利水平下降，人们收入下降，就业困难，人们对于经济前景非常担忧，以存储货币的方式应对不确定性的未来，不愿意进行投资和消费。通货紧缩时代，“现金为王”的观念占据上风，因为资产价格、物品价格在不断下跌，购买物品或资产的行为会受到抑制，人们更愿意持有现金，等待经济的好转。这个时候，银行储蓄会显现出它独有的魅力，尽管利率不高，但它比其他投资品安全。
特别提醒通货紧缩时，尽管物价下跌，但是对人们同样不利。因为此时，收入增长困难，而且充满不确定性，企业倒闭，失业增加，不知道什么时候就会轮到自己，而持有现金，是最好的选择。政府的调控政策要注重经济与金融的改革以及企业结构的调整，灵活运用货币政策和财政政策，以达到最优的组合效果。
第十四节货币政策与财政政策的配合知识精要货币政策与财政政策的配合是指政府在进行宏观调控时，两种政策相互协调、配合，以期达到宏观调控的最佳效果。
操作要点货币政策与财政政策目标的一致使它们配合产生的效果会比使用单一政策产生的效果要好。货币政策与财政政策的不同表现在两方面。
?瘙嚔 调控范围不同。
货币政策的调控专注于经济领域，而财政政策的调控不仅包括经济领域，还包括社会的各个领域，包括科教文卫、国防、农业、基础建设、战略产业等等。
?瘙嚔 调控手段不同。
调控手段不同，对市场的影响也不同。货币政策主要是用存款准备金、再贴现率和公开市场操作等手段对货币供应量进行调节，而财政政策则通过税收、补贴、投资、发行债券等方式进行调节，两者的最终目标一致，但是侧重点不同，途径不同，各有优势。
特别提醒货币政策和财政政策的配合，必须进行协调，优势互补，以达到最佳的调控效果。两者配合的方式是经常同步进行，根据经济运行中出现的状况实行相应的对策，同向的政策力度较大，在经济严重失衡的状态下才会使用，一般采取的是“一松一紧”的配合政策。
