一、产业结构政策
产业结构是指产业间（或部门间）的生产联系和比例关系。
它通过两类指标来反映，一类是反映资源在各产业及其部门配置状况和变化的指标，如第一、二、三次产业就业及资产比例；另一类反映各产业及部门经济效益的指标，如各产业所创造的产值在总产值中所占比重。在分析产业结构的这两类指标的基础上可以找出产业结构存在的问题，以利于制定产业政策。产业结构的变化对经济增长有着决定性的影响。美国经济学家钱纳里等人将经济增长理解为经济结构的全面转型，并运用模型对一些典型国家的经济增长进行了因素分析，发现随人均收入的增长，产业结构会出现规律性的变化，工业所占GNP份额逐渐上升，农业份额下降，按不变价计算的服务业则呈缓慢上升；而在劳动就业结构中，农业所占份额下降，工业所占份额变动缓慢，第三产业将吸收从农村中转移出来的大量劳动力。我国自1978年改革开放以来，产业结构有了较大的变动，1978-2001年间，我国产业结构变动主要表现在：（1）第一、二、三产业的GNP构成，由1978年的28.1%、48.2%、23.7%变化为2001年的20.6%、48.4%、31.1%。“九五”期间，第一产业年平均增长6.1%，第二产业22.5%，第三产业17.2%，这表明工业化水平有了明显提高，构成了经济高速增长的主要内容。（2）劳动力在三次产业中的构成变化，1978-2001年，第一、二、三产业社会劳动者人数占总数的比重，已分别由1978年的70.5%、17.4%、12.1%，改变为50.9%、22.0%，27.1%，这期间第二产业劳动力比重持续上升，而第三产业劳动力增长迅速，几乎翻了一番。（3）在工业内部，轻重工业的比例不断变化，重工业比重由1978年的56.9%先下降到1995年的52.8%，后又回升到2001年的64%，轻工业比重相应变化。总的来说，我国产业结构的变动趋势是正常的，并已取得阶段性成果，但是，也必须看到我国产业结构还存在许多问题，这些问题直接影响着我国经济的进一步发展。
我国的产业结构政策的发展方向是：
第一，使已确定的主导产业尽快成长为对21世纪前10年乃至20年的国民经济发展起带动作用的产业。充分体现世界经济一体化发展进程和比较优势原则，在积极参与国际市场分工与合作基础上，努力培育我国具有国际竞争优势的主导产业，用主导产业带动我国产业结构的升级和经济整体素质的提高。新世纪初我国的主导产业群应是机械工业、汽车工业、电子信息工业、石油化工工业、环保产业等。
第二，加快高新技术产业的发展。高新技术领域主要是电子信息、生物工程、新能源、新材料等，我国要紧跟世界科技研究与发展前沿，在产业化前景广阔的领域，选择一批具有相对优势的高新技术产业化项目，如多媒体技术、HDTV技术、基因技术等，集中力量取得突破性进展，实现在重点产业领域中“跳跃式”发展。
第三，加快传统产业的技术改造并为传统产业调整和退出创造必要的政策环境，我国的传统产业仍有广阔的发展空间，但是，面对激烈的国际竞争和国内市场条件的变化，必须用高技术对传统产业进行改造，提高产品的质量和技术含量。当前要集中全力改造和提高钢铁、纺织、煤炭等几个重点工业，提高其技术水平、产业集中度和市场竞争力。
现在我国正在实施第十个五年计划，从整个来看开局顺利。
但主要经济指标不高，GDP年增长率大体为7.6%-7.8%，其中仍以第二产业增速最快，为9%左右，第一产业增长2.5%左右，第三产业增长7.2%-7.6%，全社会固定资产投资为36000亿元左右，居民消费价格总水平上涨1%左右，进出口总额增长8%左右。为了实现经济的持续快速增长，需制定和实施新的产业结构政策，当务之急应解决好以下问题。
第一，缩小产业结构政策的干预范围，充分发挥市场机制的作用，政府只需在关键领域和关键环节制定相应的政策。如针对衰退的传统产业调整、退出，制定援助政策；针对高科技产业制定和加速产业化的扶植政策。产业结构政策应面向有关产业的全部企业，充分发挥市场机制的作用，把市场配置资源的作用，作为产业结构政策实施的基础。
第二，注意产业结构政策的科学性，发挥行业组织和大企业的作用，采取多种科学预测手段，发挥行业协会和大企业在政策制定过程中的作用，使产业结构政策更加科学化、规范化。可成立由国家计委牵头，由政府官员、企业家、行业协会负责人和政策研究咨询组织组成的产业结构政策审计会，负责产业结构政策的研究和拟定。
第三，继续支持提供“公共产品”的基础产业，国家除继续运用行之有效的专项基金、发行建设债券、财政支出等政策手段外，还可以扩大对外开放，吸引外资进入基础设施建设领域。即可以由政府负责组织投资、经营有关项目的财团法人，以经济方式进行基础设施的建设、经营，也可以吸引外资、私人、集体企业的资金共同组成股份制的基础设施建设、经营公司。
第四，加速高新技术产业化，推动高新技术产业成长。要沟通产学研之间联系，建立和完善国家创新体系。发展风险投资，优先安排高技术企业上市，建立高技术产业发展基金，造成一支宏大的高技术人才队伍，建立有利于高新技术产业发展的机制，进一步加快高新技术的产业化，加快高新技术向传统产业的转移。
第五，把产业结构政策与产业组织政策结合起来，我国主导产业的发展，高新技术产业的成长，产业结构的升级，均要求产业组织结构的合理化，没有产业组织结构的合理化。产业的整体水平和生产效率就难以提高，产业内大企业集团和中小企业也难以具有国际竞争力。政府应在发挥市场竞争机制的基础上，因势利导地去推动产业组织结构的合理化。
二、产业组织政策
产业组织政策是指政府为了实现产业内资源的合理配置，处理产业内企业之间的关系，实现资源的有效利用，从而促进产业振兴所采取的政策总和。产业组织政策的目标是优化产业内资源配置，实现资源有效合理地利用。具体地讲，一是在产业内形成有效的竞争环境，用竞争的压力提高企业的效益，从而提高产业的整体效益。二是充分利用“规模经济”建立社会化的大批量生产体系，从而提高产业的整体经济效益。与此相适应，产业组织政策包括抑制垄断和促进有效竞争的政策，限制过度竞争，通过兼并，充分利用“规模经济”的政策。三是中小企业政策，主要内容是保护中小型企业的合法地位，避免大企业对中小企业采取垄断和不正当的竞争方式，促进中小企业与大企业联合，并推动中小企业实现现代化。
当前我国的产业组织仍不完善。首先，市场竞争机制不规范，使企业的市场行为有许多不合理之处。企业竞争行为不足并且缺乏规范化。这主要是因为经济体制上仍存在制约企业运用竞争、参与竞争的因素，由于企业投资能力及权限的限制，企业作为投资主体的行为，既不充分，也不经济，企业在信息缺乏的条件下会出现过度竞争。其次，市场结构不合理，一是某些市场的缺乏，如产权交易市场尚未建立起来，这不利于通过竞争使企业破产、兼并；二是市场分割，生产要素的流动受到限制。市场结构的不合理，不能形成产业组织中以企业为主体的自我调节机制。其结果是缺乏必要的生产集中，生产规模不合理，规模不经济现象大量存在，缺乏以专业化分工为基础的合理联系。目前我国仍有大量“大而全”、“小而全”的企业存在。
因此，完善我国的产业组织政策已很迫切，为了实现“十五”计划的远景目标要在总结转轨时期产业组织政策的经验基础上。
制定更加合理的产业组织政策，推进我国产业的不断升级。
第一，充分利用市场机制的作用。首先，利用市场竞争机制优化企业结构，应转换企业经营机制，建立现代企业制度，促进企业间的竞争，对有些企业可通过股份制改造进行重组，扩大经营规模；对有些企业可实行破产、兼并，通过优胜劣汰，提高企业的整体素质。其次，利用市场配置资源的功能，优化部门结构，与产业结构政策的实施相配套，国家应采取措施完善市场体系，建立健全产权市场，并制定相应的保护公平竞争的政策与法律，优化市场有效配置资源的环境，放手让部门之间展开竞争，通过生产要素在部门之间的合理流动，实现资产存量的调整，优化部门结构。
第二，建立和完善产权市场，促进企业兼并。从规模经济和企业集团的形成和发展过程看，在市场经济国家中，几乎所有的巨型企业没有一家是依靠内部扩张成长起来的。从我国现实情况看，建立产权市场，促进企业兼并是推动大企业生成的重要途径。
首先，要清晰界定国有资产产权关系。要实现我国公有制经济的有效运行，最重要的是必须把握三个相互关联的环节，即产权界定，产权经营和产权流动。产权界定是基础，在产权界定的基础上，为使资产安全、增值，必须搞好产权经营，需要有效经营公有资产的主体，各竞争性的公有产权组织为了资产增值，在市场环境和经营条件多变的情况下，必然要求畅通的资产形态转换机制，即产权的交换、兼并的机制。其次，制定相应的支持企业产权转让、兼并的金融政策和财政政策，在产权交易过程中，买方企业购买其他企业的产权，需要较大数额的资金投入，如果没有国家的金融政策和财政政策的支持和规范，企业的兼并是难以顺利进行的。最后，发展与完善劳动力市场，尽快完善社会保障体系。企业产权转让、兼并过程中，被兼并企业的职工安置是一个重要的问题，应积极推动劳动力市场的发育和完善，使一些破产企业和被兼并企业的职工能够在劳动力市场上重新找到再就业机会。
